落实确权登记、规范土地流转--郭乃硕代表“家庭农场”建言

　　新华网北京3月8日电（记者 陈炜伟 王晓明）今年中央一号文件首次提出“家庭农场”的概念。全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕建议，应从探索建立注册登记制度、土地承包经营权确权登记、规范土地流转等入手，有序推进家庭农场建设。

　　“一些家庭农场想扩大规模，却遭遇融资难。农民很少有可以抵押的资产，靠少量贷款解决不了问题。”郭乃硕说，由于农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。

　　他建议，首先，有条件的地方可探索建立家庭农场注册登记制度，明确认定标准和登记办法，扶持专业大户和家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。

　　“其次，各地应落实中央关于各类补贴向种养大户倾斜的要求，将家庭农场与农民专业合作社、农业龙头企业有机统一，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，明确家庭农场可以优先承担涉农建设项目。”他建议，可通过项目倾斜、以奖代补等手段引导流转方的生产经营活动，如对种粮的家庭农场可给予更多的扶持措施，支持粮食生产，保障粮食安全。

　　落实土地承包经营权确权登记，规范土地流转也是重要环节。郭乃硕说，这对捍卫农民土地财产权利、理清家底等有重要作用，同时也是规范土地流转的先决条件。他建议，应将这工作纳入地方党委政府的考核体系。

　　“通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理等机制，规范土地流转过程，保护流转双方的权益。”郭乃硕说，对大规模流转土地的主体，进行必要的资格审查，防止非农户经营主体假借家庭农场之名大规模租赁农地，注册登记后套取项目资金。此外，要做好土地流转的法律与政策宣传工作，使农户能正确看待土地流转，尊重契约精神，使家庭农场主能够放心投入、生产与经营。

(来源:新华网)