“十六字诀”引领文化体制改革

制图：张芳曼

　　文化体制改革能顺利推进，一个关键之处在于策略得当：从改革之初就确立了“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”十六字方针，将文化区分为事业和产业两个部分。公益性文化事业坚持政府主导，注重公益性、基本性、均等性和便利性；经营性文化产业坚持以市场为主导，注重发挥市场在文化资源配置中的积极作用。

　　十六字方针所确立的“二分法”原则，标志着我们党对文化建设的认识有了一个里程碑式的飞跃。公益性事业与经营性产业比翼齐飞、双轮驱动造就了今天中国文化繁荣发展的新局面。

　　公益与市场各得其所

　　体制改革释放惊人创造力

　　中国文化正在进入发展黄金期。

　　表一的这些惊人的数字应归功于文化体制改革。正是文化体制改革释放了国有文化单位和民间的文化创造活力。自2003年以来，随着570家出版社、3000多家新华书店、2100多家文艺院团、1600多家非时政类报刊、35家电影制片厂、70家电视剧制作机构、204家省市电影公司、293家电影院等经营性文化单位陆续完成转企改制任务，6900多家文化事业单位核销了，近30万人的事业身份注销了。同时，文化事业单位积极创新运行机制，深化内部改革，努力提高服务质量和效益。

　　公益性文化事业把基层特别是农村作为投入的重点，坚持政府主导，公共财政投入连年增加，2003年至2012年，中央财政累计投入580.11亿元用于公共文化服务建设，年均增长82.2%；公共文化服务体系覆盖城乡：广播电视村村通工程覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村，正在从“村村通”向“户户通”推进；文化信息资源共享工程基本覆盖所有行政村；乡镇和社区综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站；农村电影放映工程年放映800万场，基本实现一村一月免费放映一场电影，正努力实现有条件县城的数字影院覆盖；农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村。

　　国有文艺院团的改革充分体现了“二分法”效果。有市场发展前景、能够转企的必须转企；市场有待进一步培育的一些艺术门类，比如京剧、昆曲、交响乐、芭蕾舞、歌剧等，经批准可以保留事业体制。在改制过程中实事求是、科学分类、注重实效，涉及十几万人的国有文艺院团的改革平稳顺利按期完成。

　　目前，除明确保留事业性质的院团外，全国文化系统2103家国有文艺院团已基本完成改革任务（见表三）。杂技、话剧、歌舞类院团基本实现全行业转企改制。改制后的院团生产活力显著增强，演出场次、营业收入和演员薪酬大幅增长。安徽演艺集团2010年2月正式挂牌，从事业单位转变为企业。董事长、总经理张居淮说：“改制前，院团艺术生产很少考虑市场和观众需求，只是按计划、按指令行事。改制后，艺术创作有了更加灵活的自主权，市场艺术、经营意识强了，离老百姓更近了。”集团排演的话剧《魂系小岗》，舞剧《徽班》，3D全息黄梅戏《牛郎织女》，徽韵动漫剧《黑脸大包公》、《小红帽奇遇记》，杂技剧《都江堰·时空之旅》等产品，针对不同群体，内容上贴近生活，形式上采用声光电等各种最新技术，叫好又叫座。

　　2012年安徽演艺集团总资产达24808.73万元，比改制前的2009年增长177.86%；演出2493场次，比改制前增长52.20%；演出收入4637.61万元，比改制前增长204.76%；经营收入5616.47万元，比改制前增长144.36%。张居淮说，文化体制改革实现了解放艺术生产力的目的。

　　社会效益经济效益有机统一

　　民营资本投资占影业八成

　　文化体制改革的根本目的是解放和发展生产力，适应社会主义市场经济的要求。必须发挥各方面创作活力，着力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局，鼓励推动各类资本参与投资政策允许的文化产业；必须牢牢把握正确导向，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的有机统一，自觉担当社会责任。

　　这一要求既确保了国有文化的主导地位，也给了民营资本宝贵的发展机遇。国有文化企业通过转企改制激发了活力，涌现了凤凰出版传媒集团公司、中南出版传媒集团股份有限公司等一批总资产或总销售收入达百亿的“双百亿”骨干文化企业，国有文化资本的影响力、控制力进一步增强。积极支持引导民营企业发展，浙江省放手培育多元影视投资制作主体，降低门槛、放宽政策，积极鼓励和支持民间资本进入影视业发展。省政府出台的10条政策，其中包括实行准入资格均等、放宽影视业主体资质准入条件、拓宽影视业投融资渠道。对注册资金一时达不到标准、但确有经营前途的公司，允许在3年内累计达到资金标准；一时找不到上级主管部门的企业，可以直接挂靠省广电局。针对中小影视企业买不起设备的困难，引导实力较强的企业开展设备租赁。这些措施都极大激发了民营资本投资影视的热情。

　　目前，全国从事图书、电影、电视剧、动漫、游戏制作的民营投资主体逐步增多。电影业80%的市场份额由民营主体占据。近几年票房过亿元的国产大片几乎全部出自民营影视公司。在演艺领域，全国民营院团超过1万个。在出版发行领域，民营及民营控股的出版物总发行企业有13家，全国连锁企业8家，民营发行网点已达10万多个。湖南天舟文化、华谊兄弟等民营出版影视企业成功上市A股。

　　“零门槛”“无障碍”提升公益性

　　150亿元用于免费开放

　　大年初五上午刚9点，领票进馆参观的游客从国家博物馆门口一直排到地铁站……一位山西游客对记者说：“不要钱，拿身份证就能进去看。”宏伟的展厅、精美的展品、人性化的设施使人群不时发出惊叹。

　　通过加大投入、改善服务，公共文化设施普遍实现了“零门槛”和“无障碍”。公共文化的公益性得以彰显。这一切早在文化体制改革启动之时就已明确，对于承担公共文化服务的文化事业单位，包括公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆等，通过推进人事、收入分配、社会保障制度改革，突出公益属性、强化服务功能（见表二）。

　　通过改革，公共文化服务机构门难进、脸难看、服务差等颇受诟病的问题得以消除。各地探索创新公共文化服务模式取得良好效果。张家港市实行网格化文化管理方式解决公共文化服务效率和公平问题，深圳市建立图书馆总分馆制和自助图书服务，吉林省和武汉市建立图书馆联盟推动图书资源共享利用，上海市首次推出并免费发放近百万张公共文化服务信息导览图。黑龙江的“送欢笑到基层”、浙江的“文化走亲”、宁波的“天天”文化惠民工程、陕西的“一元剧场”等品牌活动影响广泛。

　　按照党的十八大的总体部署，文化改革发展站在新的历史起点上，面临着极好机遇，必将迎来社会主义文化建设的新高潮，创造出更加灿烂的先进文化。