两会前瞻：释“改革红利”中国须破“利益掣肘”

2013年02月19日09:45 来源：中国新闻网手机看新闻

　　(编者按：一年一度的中国两会将于三月初举行。与往年不同的是，此次两会是换届的大会，是贯彻中共十八大战略部署的大会。全国政协十二届一次会议将选举新一届全国政协主席、副主席等；十二届全国人大一次会议除例行议题外，还将听取和审议国务院机构改革和职能转变方案，选举和决定国家领导机构组成人员，广受关注。从18日起，本社陆续播发“两会前瞻”，敬请关注。)

　　今年两会，改革，无疑将是中国官民的最大期待。

　　这份期待，更多来自中国的普通民众：“改革”早已不是高居庙堂的政治词汇，当中共十八大报告首次将“全面建成小康社会”和“全面深化改革开放”两个目标并列相提，中国普通人未来十年的收入和幸福感，已与改革紧紧挂钩。

　　这份期待，也来自中国的执政者。中共中央总书记习近平强调“以更大的政治勇气和智慧深化改革”；中共中央政治局常委、国务院副总理李克强多次公开论及“改革是中国最大的红利”，“要通过改革让百姓受益”。

　　改革，谢绝自拉自唱。这是一场分利于民、让利于民的改革，需要高层政治勇气，也难离草根民间智慧。中国高层近期种种表态，话犹在耳：改革开放“必须坚持尊重人民首创精神”，“既要有顶层设计，但同时更要依靠各地方的探索和创造……”

　　但与34年前改革之初不同的是，当下，中国利益多元化的格局已经形成。既得利益格局的掣肘，令中国新一轮改革迄今举步维艰。其中，既涉及增量利益分配，也有颇为棘手的存量利益调整。十八大提出推进下一步改革以来，人们期待的真正突破尚未出现，改革路径图仍未成型。

　　打破掣肘，涉及政府与市场、各部门之间、中央与地方之间的利益格局调整。政府自身首当其冲：行政垄断、产权变革、财税体制、资源要素价格控制，无一不是难啃的“硬骨头”。只有政府放权、分利，涉及面更广的改革才能真正上行下效，推而广之。

　　打破掣肘，涉及城乡之间利益调整。推进城镇化，破除固化的城镇居民利益，带来土地管理、城市户改、行政体制等难项，相关改革未及时跟上“造城”脚步，让改革压力与日俱增。

　　打破掣肘，涉及地区间、行业间、不同社会群体间利益调整。中国收入分配格局期待“破冰”，以此为已定调的收入倍增、国富民富增添具化图像。

　　打破掣肘，涉及国有经济与民营经济之间的利益格局调整。国有经济与民营经济的公平之争，从来都是“深水改革”，利益如何进退，市场期待有所定论。

　　因此，改革“正与危机赛跑”，这种善意的提醒并非危言耸听。今年两会，正逢政府换届之年，更是改革攻坚之年。面对重要的政策“窗口期”，空间有限、时间紧迫。

　　释放改革红利，既要有“敢为天下先”的政治勇气，也要点滴智慧汇集，寻求稳妥路径；既要有高层次的改革协调机制，循序渐进，更要有民意上达、民情可表的畅通渠道。

　　即将召开的全国两会，无疑是中国执政者和参政议政者凝聚共识，绘就改革路线图的最佳时机，也是把政治勇气转化为政治决策、将官民智慧汇聚为行动合力的最佳时机。