专家：中国利益格局被扭曲 收入分配制度不合理

人民网海口12月4日电 （记者 李叶）以“扩大中等收入群体：政策与体制”为主题的第8届中挪社会政策论坛暨第76次中国改革国际论坛日前在海口举行。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在论坛上表示，中国利益格局被扭曲，应尽快出台收入分配制度改革方案。

中国的贫富差距扩大严重

汪玉凯认为，我国的“先富”目标实现了，但贫富、城乡、行业、地区差距在改革发展中都被放大。上世纪90年代初期，在初次分配中，劳动报酬占GDP的53.4%，到2008年下降到39.4%，在初次分配中把劳动报酬挤压到非常小的空间。二次分配中用于民生的支出占财政总支出的比例依然较低，2009年占比只有28.8%。

他分析称，政府公共政策公平正义在某些方面出了问题，表现在三个方面，一是企业和企业没有一个公平的竞争环境；二是社会在教育、医疗、社会保障等方面存在着严重的不均等现象；三是社会成员的发展机会不均等、不公平现象非常严重。

他进一步指出，我国对公权力的约束制衡力量缺乏有效的制度保障。“实际上中国已经形成三大既得利益集团，灰色权力、灰色资本、灰色暴利泛滥”。

校正利益格局要三管齐下

汪玉凯认为，面对这样的被扭曲的利益格局，校正利益格局要三管齐下。

他建议，一是尽快出台收入分配制度改革方案，提高劳动报酬在初次分配中的比例，提高居民消费占国民消费的比例。在二次分配中，要进一步加大民生的投入，提高民生支出占财政支出的比重。二是要调整政府公共政策，确保政策的公平公正，改革国有企业的垄断地位，为不同类型的企业提供公平竞争的制度环境，下大决心解决医疗、教育、社保等领域的制度上的不公平因素，使之逐步走向公平公正，要为社会成员提供相对公平的发展环境。三是加强对公权力的约束和监督，遏制“三灰”现象的蔓延，通过反腐败构建一个对公权力有效的制约框架。对党政官员涉猎商业活动的行为进行严格约束，对党政官员的配偶、子女参与商业活动的行为进行严格的约束。取消所有国有企业实际上的行政级别，重新审视我国国有企业的现行领导制度和管理方式，所有国有企业的管理经营者实行市场化。