养老保险城乡衔接利于人口自由流动 转换规则尚待细化【2】

　　“含金量”不同进出转换细则有别

　　由于三项保险“含金量”有别，因此新办法规定，新农保和城居保覆盖的城乡非就业人员保险转入城镇就业职工保险时，只转个人账户不转统筹账户，缴费年限不累计。

　　新办法中规定“衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移”。人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。此外，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。

　　专家认为，新农保和城居保转入职保是新办法的最大突破，因为这与人口跨地区就业联系最为紧密。复旦大学经济学院封进教授评价，由于我国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户，“只转个人账户不转统筹账户”，从此个人账户一生都跟着被保险人走，新办法实施起来具有可操作性。新农保或城居保和职保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍，“多缴多得是保险的原则，年限的进出差异化也符合基本公平。”

　　平安养老保险公司研究员杨群博士给记者举例，如果一位上海市民每月工资三万元，按现在的规定，交养老金共3900元，其中2900元进统筹账户，1000元进个人账户，统筹账户中资金比例很大。如果该人工作10年，后失业在家，若转成城居保，由于统筹账户不能转出，经济损失巨大；若不转城居保，养老金缴费又不满政策要求的15年，此人就存在制度选择的困难。

　　对此人社部解释，如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平衡。