黑龍江自貿試驗區打造向北開放合作新高地

　　“黑龍江自貿試驗區建設一年來，加強制度創新統籌設計，聚焦重點領域改革，緊密結合龍江實際，大膽試、大膽闖、自主改。截至目前，自貿試驗區新設立企業4855家，新簽約項目148個，投資額超過1800億元。”9月6日，在中國國際服務貿易交易會新聞中心舉行的中國（黑龍江）自由貿易試驗區一周年建設成果發布會上，黑龍江省商務廳廳長、省自由貿易試驗區領導小組辦公室主任康翰卿亮出成績單。

　　2019年8月26日，我國首次在3個沿邊地區設立自貿區，黑龍江成為中國最北自貿試驗區。一年來，黑龍江自貿區以制度創新為核心，打通堵點、疏通難點、解決痛點，釋放發展活力，打造向北開放合作新高地。

改革創新 營商環境優化

　　7月29日，深圳（哈爾濱）產業園區科創總部項目一期I標段，提前31天實現主體結構全部封頂。在深哈產業園投資開發有限公司副總經理許華看來，這得益於自貿區哈爾濱片區實行的“承諾即開工+首席服務員”代辦制。“項目從建設用地規劃許可証變更到拿到建筑工程施工許可証等，僅用5天時間。”深哈產業園是首個深哈合作“飛地經濟”項目，科創總部項目為其核心啟動區的首個啟動項目。

　　“哈爾濱片區對照世界銀行標准引入第三方權威評估機構開展營商環境評價和優化，深度推進‘一枚印章管審批’、‘証照分離’全覆蓋、‘承諾即開工’升級版等政策制度創新，一年來片區新增設企業3609家，同比增長73.6%，新設外資企業同比增長100%。”哈爾濱片區管委會專職副主任任海龍說。

　　黑河、綏芬河片區在政務體系建設、出入境便利化、信用體系建設等方面下功夫，國際貿易“單一窗口”申報達100%。黑河片區以跨境公証為突破口，在俄羅斯阿穆爾州成立了中俄法律服務綜合體，探索形成了跨境法律綜合服務新模式，實現了中俄首次法律跨境、跨界協作互助，有效助推對俄重大項目落地。

　　“三個片區全力推動互聯網+政務服務，在負面清單、外資企業登記注冊便利化、一網通辦、容缺受理、不見面審批等方面大膽創新，大力推行‘最多跑一次’‘辦事不求人’，提高了行政效率、優化了工作流程、降低了企業成本。”康翰卿介紹。

組合拳發力 政策含金量足

　　9月2日，黑河市舉行雲招商推介會，來自俄羅斯薩哈雅庫特共和國、阿穆爾州、克拉斯諾亞爾斯克市、布拉戈維申斯克市、喀山市和塞浦路斯共和國的企業，以及清華控股、辰安科技、華為集團等150余家中方企業在網上參加雲直播，推介會共簽約12個項目，總簽約60.5億元。

　　黑河片區相繼出台招商十條、互市貿易九條等優惠政策，對符合黑河片區重點發展導向的企業，金融機構、交易結算中心、大宗商品交易中心，以及對黑河片區發展起促進作用的跨境經貿服務平台等新業態，外籍高層次人才、企業高管人員和高級技術人員、新引進高學歷人才，注冊在黑河片區內的電商企業、互市貿易經營主體等，推出詳細招商引資優惠政策及獎勵辦法，吸引企業和人才來此投資興業。

　　哈爾濱片區出台“黃金30條”“新驅25條”、綏芬河片區出台促進經濟發展扶持辦法、哈爾濱海關支持自貿區建設系列措施……一年來，黑龍江自貿區出台多項含金量十足的支持政策，24個中省直部門制定28個政策支持文件，提出近400項高質量支持自貿試驗區政策措施，有效激發市場活力，引導產業項目向自貿試驗區集中，增強自貿試驗區要素集聚力和輻射帶動力。

　　“我們不斷優化產業布局和要素支撐，圍繞裝備、能源化工、食品、新材料、生物醫藥及醫療器械、新一代信息技術、種業及農機裝備等7大領域，引導自貿試驗區產業集聚，切實把自貿試驗區建設作為深化產業結構調整的新引擎、為黑龍江擴大開放和經濟高質量發展注入新動能。”康翰卿表示。

　　深圳（哈爾濱）產業園、北藥產業園、光電產業園、中俄跨境綜合物流樞紐、中俄木材加工交易中心、長城電腦等一批重點項目入駐，自貿區成為吸引企業投資的強磁場。

互聯互通 對俄合作不斷加深

　　2019年11月25日，首批哈薩克斯坦糖果以邊民互市貿易方式進入綏芬河口岸，這也是國家新的邊貿政策發布后，綏芬河口岸的首單互市貿易新增進口國商品。綏芬河片區圍繞互市貿易、跨境結算、通關服務等領域，開展特色化服務，“百年口岸”煥發新的生機。

　　“今年前8個月，片區新簽約投資項目56個，投資額59.5億元。片區新增市場主體1938家，其中企業達522家。目前，區內進出口商品達1400多個品種，進出口貨運量佔全省的近80%，成為我國最大的俄羅斯商品集散地和重要的資源能源進口口岸。”綏芬河市委書記、綏芬河片區管委會常務副主任黃士偉說。

　　黑龍江地處東北亞中心區域，是我國沿邊開放大省，全省有27個國家一類對外開放口岸，其中17個是邊境口岸，與俄羅斯有2981公裡邊境線，是中蒙俄經濟走廊的重要節點和國家向北開放的重要窗口，在對俄及東北亞開放合作中具有重要戰略地位。

　　互聯互通是區域合作的血脈經絡，哈綏俄亞陸海聯運線路連同哈歐班列構建貫穿歐亞兩大洲的國際物流大通道，黑河黑龍江大橋開通中俄經貿新通道，自貿試驗區搭乘互聯互通新路徑，進入嶄新的“大陸橋時代”。自貿試驗區挂牌以來，哈歐班列共發運200列，貨值21.9億元，同比增長40.4%。哈綏俄亞陸海聯運共計發運64列，貨值5.97億元，同比增長14.4%。

　　據黑河市人民政府副秘書長李士舟介紹，黑河片區主動研究優化對俄羅斯物流時效、降低物流成本，培育形成了跨境電商“多倉聯動”集成集運新模式，規劃布局了海外倉、邊境倉、中繼倉和前置倉，打通了跨境數據與跨境產業間的鏈接。自貿試驗區挂牌以來，跨境電子商務產業園區交易額達11.43億元，特別是在疫情期間實現了逆勢增長。

　　“綏芬河片區‘借港出海’，創新跨境貨物運輸模式，與俄方海關達成了監管互認共識，實現了‘單証一致、關封完好、重量一致’即可放行的海關入境驗放新模式，形成了‘內外聯動、多式聯運、南北聯通’的國際運輸大通道。”哈爾濱海關副關長朴明華說。（記者 張士英）