“三區三州” 習近平關心的“硬仗中的硬仗”這樣打

編者按：2020年6月1日出版的第11期《求是》雜志發表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《關於全面建成小康社會補短板問題》，就補齊短板進行了深刻闡述，為決勝全面建成小康社會指明了工作著力點。

習近平指出，全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。8月3日起，人民網推出“習近平總書記牽挂的全面小康‘硬任務’”系列報道，深入解讀這篇重要文章的精髓要義。

今年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出：“全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。”從區域看，主要在“三區三州”等深度貧困地區。

習近平總書記在《關於全面建成小康社會補短板問題》中是這樣描述“三區三州”地區的——貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是“短板中的短板”。

“三區三州”是事關中國能否全面建成小康社會的“關鍵之地”，是最難啃的“硬骨頭”。

“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。”習近平總書記深刻指出。

使命催征 堅決啃下“硬骨頭”

2019年4月16日下午，習近平主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳 攝

“全面小康路上一個也不能少，每一個貧困群眾都要幫扶，這才是共產黨。”

近幾年，歷次召開的脫貧攻堅主題座談會上，習近平都會對做好“三區三州”脫貧工作出叮嚀囑托——

2017年在太原，要求集中力量攻克“三區三州”等深度貧困堡壘。

2018年在成都，用“有天無地，有山無田，有人無路”點明了“三區三州”地區面臨的脫貧難度。

2019年在重慶，強調“三區三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口，要求“攻克堅中之堅”。

2020年在北京，指出要繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，落實脫貧攻堅方案，瞄准突出問題和薄弱環節狠抓政策落實。

使命催征急。啃“硬骨頭”，要下硬功夫！

2018年，《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》出台，專門對“三區三州”等深度貧困地區作出部署。“三區三州”所在6省區分別制定脫貧攻堅實施方案，明確了作戰圖、時間表。

“我國總體上已基本實現了全面建成小康社會的目標，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅。”“各地區各部門務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。”“深度貧困地區貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，民族、宗教、維穩問題交織，是決定脫貧攻堅戰能否打贏的關鍵。”2019年4月16日，在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，習近平發出決勝脫貧攻堅沖鋒令。

2019年中央經濟工作會議確定，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

近三年，中央有20多個部門相繼出台了40多個支持“三區三州”等深貧地區脫貧攻堅的“硬核”文件。一一破解住房安全、因病致貧、因殘致貧、飲水安全等老問題，針對教育扶貧、就業扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作項項推進。

截至2019年底，“三區三州”貧困人口由2017年年底的305萬人減少到43萬人，貧困發生率由14.6%下降到2%。

清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長艾四林表示，困難群眾始終是總書記心中的牽挂。“全面小康路上一個也不能少”，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，是對全面建成小康社會的形象表達，是對中國特色社會主義制度優越性的生動詮釋。“全面小康路上一個也不能少”表明，中國特色社會主義制度能夠保障全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。

決戰決勝 向最后的“堡壘”發起總攻

2018年2月11日上午，習近平驅車2個多小時，從西昌市來到位於大涼山深處的昭覺縣三岔河鄉三河村、解放鄉火普村，走進彝族貧困群眾家中，看實情、問冷暖、聽心聲，同當地干部群眾共商精准脫貧之策。新華社記者 謝環馳 攝

交通曾是制約“三區三州”發展的最大短板。

2017年全國兩會，習近平在參加四川代表團審議時，特別提到了涼山彝族自治州昭覺縣的“懸崖村”。他說，曾在電視上看到有關“懸崖村”的報道，特別是看到村民們的出行狀況，感到很揪心。了解到當地建了新的鐵梯，心裡稍稍鬆了一些。

從步步驚心的藤梯到抬腳能邁的樓梯，從漏雨漏風的土坯房到堅固寬敞的新樓房。總書記牽挂的“懸崖村”——昭覺縣阿土列爾村，現在，變樣了。

“我做夢都沒有想到會在縣城有這樣一套漂亮的房子。”村民某色達體告別連續5代人居住的“懸崖村”，一家4口搬進了昭覺縣城搬遷安置點裡100平方米的新房。

今年5月，“懸崖村”84戶建檔立卡貧困戶完成了搬遷。集中安置點內，6層高的樓房錯落有致，超市和籃球場等設施一應俱全。

既要“搬得出”，還要“穩得住”，更要“能致富”。

據涼山彝族自治州副州長、昭覺縣委書記子克拉格介紹，全縣正全面開展電焊技術、家政護理、烹飪技術、種植養殖等實用技術課程的培訓，預計年內培訓貧困戶5000余人次，讓貧困群眾掌握一技之長。

6月9日，昭覺縣城集中安置點沐恩邸社區迎來了首場現場招聘會，72名才從山頭搬下來的彝族群眾在現場就找到了新的工作。

而“懸崖村”原址及古裡大峽谷將開啟新一輪旅游開發。這與某色達體的想法不謀而合。最近，他和妻子正為民宿旺季的到來做准備。一家人相信，隻要勤勞能干，脫貧致富的希望就在前方。

農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠為這樣的做法點贊，他指出，這有效地解決了重搬遷輕幫扶的問題，對就業加強了關注，對搬遷群眾的風俗文化也給予了重視。

手中有活干 小康路更寬

2013年2月3日，習近平沿著陡峭山路來到山大溝深的臨夏回族自治州東鄉族自治縣布楞溝村看望東鄉族群眾。圖為習近平在村民馬麥志家，和一家人聊家常。新華社記者 蘭紅光 攝

2019年全國兩會，在參加甘肅代表團審議時，習近平語重心長地說：“甘肅是全國脫貧攻堅任務最重的省份，脫貧難度極大，我對甘肅的扶貧工作非常關注，對這裡脫貧任務的完成很關切。”

時光回溯至2013年2月。習近平冒著嚴寒，沿著陡峭山路來到山大溝深的臨夏回族自治州東鄉族自治縣布楞溝村看望東鄉族群眾。他說：“黨和政府高度重視扶貧開發工作，特別是高度重視少數民族和民族地區的發展，一定會給鄉親們更多支持和幫助，鄉親們要發揚自強自立精神，找准發展路子、苦干實干，早日改變貧困面貌。”

總書記的殷殷囑托，正在成為現實——

眼下，布楞溝村處處展現著活力：南面山台上的養殖場裡牛羊滿圈，生機勃勃﹔種植大棚裡木耳正吐露嫩芽﹔北面山上的經濟林綠意盎然，金銀花柔軟的蔓條上星星點點地綴著花蕾，婦女們正忙著採摘。村史館迎來一撥撥游客，農家樂也開始變得熱鬧起來。

“金銀花就是致富的金花銀花！”村民馬外飛葉說。她家2018年種了3畝金銀花，“沒咋管，沒想到今年長成了，1畝地至少能摘100斤，按1斤平均10元算，也收入1000元哩！”

布楞溝村素有養殖牛羊的傳統。2014年底，村裡致富能人馬大五德領辦起了布楞溝養殖專業合作社。2019年，出欄8000隻羊，給每戶發放青貯草520公斤、分紅2000元。在東鄉縣發展牛羊主導產業的“155”產業扶持政策下、馬大五德的帶動下，全村人養牛養羊熱情高漲。“我們的羊都帶著‘智能耳環’，用手機掃一掃，都是可溯源的哩！”馬大五德說。

除了發掘傳統產業的潛力，布楞溝村還因地制宜引進了不少新項目。56戶村民房頂上“種”下了光伏發電設備，兩年來，累計發電超過12萬千瓦時，為群眾創收超過10萬元，戶均發放1800多元。

“三區三州”有著豐富的民族文化資源、自然資源和旅游資源，各地正積極推動產業之變，讓貧困戶手中有活干，小康路更寬：

在四川涼山州普格縣彝族火把節發祥地日都迪薩，苦蕎、燕麥等農特產品供不應求，以火把節為帶動，當地村民正積極投入文旅產業中。

在雲南怒江州，全州30個旅游扶貧示范村正加快建設，依托特色旅游資源培育750戶旅游扶貧示范戶，讓當地群眾實現了樓上居住樓下就業。

在西藏革吉縣，通過草補、提供公益性崗位、教育扶貧等辦法，牧民收入渠道不斷豐富。2018年起，革吉縣鄉兩級政府出資建起了手工合作社，組織編織頭巾、卡墊、腰帶。

在青海玉樹州，當地將生態管護公益崗位設置與脫貧攻堅有機銜接，整合草原、濕地、林地管護員制度，制定出台了生態管護公益崗位機制相關政策，實現了建檔立卡戶“一戶一崗”，穩定就業。

在新疆洛浦縣，當地因地制宜重點培育種鴨、種鴿養殖和黑木耳種植、奶牛養殖等產業，探索形成幫助貧困人口和市場對接的“龍頭企業（村委會）+養殖合作社（養殖大戶）+貧困戶”模式，帶動貧困戶持續增收。

宋洪遠表示，越是脫貧成本高、攻堅難度大，越要超常規發力。要不斷鞏固前期的脫貧工作成績，進一步拓展新的發展效益。不僅要能“打硬仗”，還要建立長效機制，確保在下一階段穩定脫貧不返貧。

啃下“硬骨頭”，打贏“收官戰”！

習近平指出，到2020年確保我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困問題，是我們黨對人民、對歷史的鄭重承諾。

“社會主義道路上一個也不能少，全面小康大家一起走！”旌旗獵獵舞，戰鼓聲聲催。看“三區三州”關鍵之地的收官之戰，決勝全面小康、決戰脫貧攻堅近在眼前！