本網觀察：“決不做蠢事”為何寫入中辦《通知》？

近日，中共中央辦公廳印發《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証的通知》，聚焦深化拓展基層減負工作，緊盯老問題和新表現，為進一步破除形式主義束縛、讓干部有更多時間和精力抓落實提供了行動指南。

這已不是中央第一次就基層減負工作發文了。

2019年，中辦印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確該年為“基層減負年”。習近平總書記在不同場合多次提及“基層減負”，強調把資源真正用到發展經濟和改善民生上來。

以習近平同志為核心的黨中央以打一場整治形式主義、官僚主義攻堅戰的堅定決心，深入推進部署基層減負工作，為基層鬆綁減負、促干部擔當作為，有力激發著基層干部銳意進取、奮發有為的精氣神，凝聚起決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的磅礡力量。

“不做蠢事”直搗病灶 堅持對形式主義靶向治療

“決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事”。《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証的通知》（下稱《通知》）中出現如此犀利的表述，發人深省。

“所謂的‘蠢事’蠢在把領導滿意和群眾滿意割裂開來、對立起來，是一種隻唯上不唯真的投機主義，給各項事業幫了倒忙。這種表述表達了黨中央對此類做派的深惡痛絕。” 中央黨校（國家行政學院）教授戴焰軍說。

“‘蠢事’就是盲人摸象、自欺欺人的形式主義，就是欺上瞞下、瞞天過海的官僚主義。” 北京大學馬克思主義學院教授宇文利表示。

基層減負，民心所向、干部所盼、發展所需。在2019年“基層減負年”取得成效的基礎上，《通知》的內容更加貼近基層實際，表明黨中央對基層形式主義“扭住不放”的決心。

結合當下形勢來看，為何此時再次專門發文強調持續解決困擾基層的形式主義問題？

一是因為在抗擊疫情和脫貧攻堅兩條戰線上，形式主義的問題依然“絆腳”，甚至貽誤戰斗。二是因為形式主義是我們黨內的作風頑疾，不可能畢其功於一役。

“形式主義固著在管理體制的肌體上，受不健康的政績觀、行政觀和管理觀等思想認識支配，與管理者長期的思維習慣、行為方式和價值判斷緊密聯系，屬於頑瘴痼疾。中央在此時發文強調解決形式主義，就是要為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保証。消除形式主義是思想前提，破除形式作派是實踐保障。”宇文利指出。

戴焰軍認為，黨中央的部署，核心思想是將堅持嚴管和厚愛結合，重要思路是把反對形式主義作為調動基層干部工作積極性的重要內容，強調在克服形式主義的同時，加強對基層干部激勵和關懷。這有利於形成調動和激發基層積極性的整體政治生態和政治氛圍，有利於更好地激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為。

狠抓作風 多措並舉 持續為基層干部鬆綁減負

堅決杜絕形式主義、官僚主義，才能持續為基層干部鬆綁減負。

《通知》提出八大方面的要求，分別著眼思想政治根基、貫徹落實、防止文山會海回潮、改進督查檢查考核方式、調查研究、激勵機制、治理改革、以上率下，為解決形式主義的根源和實質提供了遵循。劍指“數字脫貧、虛假脫貧”“文山會海反彈回潮”“層層聽匯報、大范圍索要台賬資料”“空中政策、本位政策”等困擾基層的形式主義新問題。

黨的十八大以來，習近平反復強調形式主義、官僚主義的危害，把形式主義、官僚主義納入“四風”重拳出擊。

什麼是形式主義？習近平的分析入木三分：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”

什麼是官僚主義？習近平的分析一語中的：“官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”

“形式主義當前主要表現為掩蓋矛盾、工作不實、花拳繡腿、繁文縟節、表面文章、文山會海等，其共同特征，就是缺乏擔當。” 中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員韓慶祥說。

2014年6月30日，在十八屆中央政治局第十六次集體學習時，習近平指出，黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。

在十九大后首次中央政治局民主生活會上，習近平再次敲響警鐘，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”

“黨的十九大后，黨中央把反對形式主義、官僚主義上升到政治建設的范疇，引領作風建設走向深入。總書記始終把克服形式主義放在全面從嚴治黨，加強和改進黨的作風建設的總體要求中來強調﹔放在黨的事業發展的全局中來強調﹔放在脫貧攻堅、全面建成小康社會的實際工作中來強調。”戴焰軍認為。

“要把干部從一些無謂的事務中解脫出來”“一些基層干部忙於填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事”……如何克服形式主義為基層減負？以習近平同志為核心的黨中央既指方向，又教方法。

2019年3月，《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》提出了一系列剛性要求和量化指標：“發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%”“中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握”“少開會、開短會，開管用的會”……

2019年4月1日，中央層面建立整治形式主義為基層減負專項工作機制，這是我黨歷史上第一次為克服形式主義、官僚主義問題成立專項工作機制。這個機制的任務隻有一個，就是抓落實。

“習近平要求切實解決形式主義為基層減負，是習近平新時代中國特色社會主義思想在實際工作上的具體展現和具體表達，既與黨在歷史上反對形式主義的做法一脈相承，也與新時代中國特色社會主義建設的具體實際相結合。”宇文利分析說。

樹立標杆 激勵作為 切實為擔當者撐腰鼓勁

為基層鬆綁減負，是為了更好地促干部擔當作為，凝聚起全黨上下砥礪奮進的強大力量。

在2019年新年賀詞中，習近平深情地說：“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。”溫暖的關懷，鼓舞廣大黨員干部更加實干擔當、奮發有為。

焦裕祿、楊善洲、牛玉儒、廖俊波、谷文昌、黃文秀、蘭輝……近年來，習近平多次肯定和表揚優秀基層干部。習近平指出，要踐行新時期好干部標准，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權謀私、蛻化變質的貪官。

從“空談誤國，實干興邦”到“干在實處永無止境”，從“一分部署，九分落實”到“敢抓敢管、真抓實干、勇於擔當”，習近平反復強調實干與擔當的重要性。

2015年1月12日，習近平在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時強調：“面對工作難題，要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，積極尋找克服困難的具體對策，豁得出來、頂得上去，真正成為帶領人民群眾戰風險、渡難關的主心骨。”

習近平強調，干部管理要敢抓善管、精准施策，體現組織的力度，也要撐腰鼓勁、關愛寬容，體現組織的溫度。

“要不斷完善各項激勵機制、關懷機制、容錯機制。對於干部在工作中特別是改革創新實踐中的探索性失誤，要有一定程度的寬容。要准確把握習近平提出的‘三個區分開來’，問責要精准審慎，不能讓干部畏首畏尾、灰心喪氣。努力營造出鼓勵創新、寬容失誤的干事創業環境，才能真正調動起基層干部的工作積極性。”戴焰軍指出。

2018年5月，中辦印發《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，強調鮮明樹立重實干重實績的用人導向，切實為敢於擔當的干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為，凝聚形成創新創業的強大合力。

宇文利表示：“嚴管與厚愛、減負與實干、鬆綁與激勵，皆不矛盾。正是出於真正的厚愛，才會有嚴管。減負不是減擔當、減責任，而是為干部擔當作為掃除障礙。鬆綁不是降低工作標准和要求，而是為了提供更好的激勵空間和條件，確保基層更好地抓工作落實。隻有協調統一了，才能真正地出效率、出實績。”

精准施策 綜合施治 踏踏實實干事創業

一分部署，九分落實。崇尚實干、狠抓落實是習近平推進工作的重要方法論。他曾形象地指出，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。

2019年以來，各省區市普遍制定出具體措施，為基層減負，為實干撐腰。

在減少層層發文方面，四川、湖南、陝西等地推廣電子公文、二維碼等應用，有效減少紙質文件數量。內蒙古規定，與國務院文件重復率超過50%的作退文處理。

在減少層層開會方面，青海、河北等地提出了“無會周”和“無會月”。福建、山西等地規定，開到縣級以下的會議減少30％—50％。

在精簡考核事項方面，天津、江蘇等地提出，對涉及評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合並的合並。

在推動形成長效機制方面，湖北打造省級政務協同辦公平台，集成匯總基層各類工作數據，做到工作自然留痕、結果自動生成、數據隨時提取。

不少干部表示，會議少了，表格薄了，考核合並了，工作群“瘦身”了，手機變“輕”了。

從中央紀委組織修訂《中國共產黨問責條例》，到各地區各部門不斷建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，基層干部卸下了不必要的工作負擔和心理負擔，干事創業的精氣神更足了。

為繼續鞏固基層減負和激勵擔當的良好態勢，宇文利建議：“深入開展系統的干部政績觀教育和管理，消除因部分領導頭腦中固有的形式主義政績觀而造成工作中盲目指揮、隨意決策﹔建立常態化的反形式主義機制，加大對形式主義的預防、遏制和監督，做到有形式主義必反，反形式主義必實﹔加大對實干精神的提倡和對實干者的保護，不讓實干者受欺負，不讓搞形式主義者得實惠。”

戴焰軍指出：“下一步，要繼續把考察重點和晉升通道向基層干部傾斜，尤其是在邊遠艱苦地區和脫貧攻堅一線奮斗的干部。把擔當作為者用起來，敢於擔當、善於作為就會蔚然成風。”

欲筑室者，先治其基。在2020年的新年賀詞中，習近平指出，“基層減負年”讓基層干部輕裝上陣。放眼神州大地，處處都有新變化新氣象。

減掉負擔、夯實責任，輕裝上陣、實干擔當。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨上下堅持不懈推進作風建設，久久為功打好基層減負攻堅戰，持續解決困擾基層的形式主義問題，踏踏實實干事創業，一定能不斷筑牢基層治理的地基，托舉起一個更加朝氣蓬勃的中國。