中共中國華能集團有限公司黨組關於十九屆中央巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第八巡視組對中國華能集團有限公司（以下簡稱公司）黨組開展了常規巡視。7月26日，中央巡視組向中國華能黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、提高政治站位，堅決把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

　　（一）提高思想認識，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央部署要求上來。

　　中央巡視反饋意見當天，公司立即召開黨組會，認真學習習近平總書記聽取十九屆中央第三輪巡視匯報時的重要講話精神，按照趙樂際同志講話精神和中央紀委部署要求，認真研究制定中央巡視反饋意見整改落實方案。習近平總書記的重要講話，深刻指出了中管企業“四個有差距”突出問題﹔中央巡視反饋意見具體指出了華能黨組在“四個落實”方面存在的諸多問題，集中反映出公司黨組履行落實黨中央重大決策部署政治責任不夠有力、貫徹落實全面從嚴治黨主體責任不夠扎實、落實黨建工作責任效果不夠明顯、履行整改主體責任不夠到位。深刻反省這些問題，我們切實感受到，習近平總書記關於巡視工作的重要指示，思想極其深刻、內涵極其豐富，為我們抓好巡視整改、推動公司高質量發展提供了根本遵循，充分體現了習近平總書記和黨中央對華能的殷切期望和深切關懷。學習10月18日王勇國務委員在中管企業巡視整改座談會上的講話，我們再次深受教育，深刻認識到,巡視反饋的問題歸根到底是政治站位不夠高,對責任使命的認識和擔當有差距,公司黨組必須進一步增強“兩個維護”的堅定性和純粹性，以整改落實的行動和效果，踐行“對黨忠誠、對人民負責”。公司黨組把中央巡視整改作為必須完成的重大政治任務，作為當前和今后一個時期公司工作的頭等大事，切實增強政治自覺思想自覺行動自覺，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，以勇於斗爭的精神和自我革命的勇氣，刮骨療毒、強身健體。認認真真學習貫徹“三個明顯”“四個有差距”“三個結合”的指示和要求，堅持把巡視整改與主題教育、與日常監督、與深化改革相結合﹔堅持從本級、本人改起，強化“三個擺進去”。巡視整改以來，已召開8次黨組會研究部署巡視整改工作，以最堅決的態度和措施，全力以赴推動整改落實落地﹔堅持全面推進、重點突破，抓住關鍵和要害問題，把巡視整改成效集中體現在推動公司高質量發展上，體現在科技創新、“處僵治困”、深化改革、績效提升上，體現在加強黨建和推進作風轉變上。

　　（二）堅持以全局觀念和系統思維抓整改，認真研究制定巡視整改工作方案。

　　公司黨組深入學習和系統把握中央巡視反饋意見，透過問題看本質，挖掘深層次原因，把巡視整改作為推進公司高質量發展的重大機遇，立足當下治標，突出重點難點，強弱項、補短板﹔著眼長遠治本，強化體制機制制度建設。針對巡視反饋的4個方面14類問題以及5條整改意見建議，細分為50個具體問題，研究制定整改措施，明確了179項整改任務，建立了整改台賬和問題清單、任務清單、責任清單。其中，三個月集中整改的98項，半年內整改的8項，三個月集中整改並長期堅持的48項，長期堅持的25項，按照輕重緩急，分門別類、有序推進整改工作。

　　（三）加強組織領導，強力推進巡視整改扎實開展。

　　一是強化組織協調。公司黨組第一時間成立巡視整改工作領導小組，黨組書記任組長，履行第一責任，當好指揮員和“施工隊長”，重大事項親自研究部署、重點問題親自督導協調、難點問題親自推動落實﹔成立巡視整改辦，專職副書記擔任主任，負責統籌協調各方面整改工作﹔成立7個整改工作組，黨組成員既挂帥又出征，分別擔任7個整改工作組組長，主抓分管領域內問題整改﹔紀檢監察組對整個整改工作加強全過程日常監督，推進走深走實。召開全系統巡視整改動員部署視頻會，對全面落實中央巡視整改要求、認真做好“后半篇文章”深入動員部署。公司黨組建立雙周匯報制度並嚴格執行，黨組成員逐一向黨組會匯報，及時研究協調解決重大問題。建立周報和工作提示制度，使巡視整改工作始終處於公司黨組的堅強領導之下。

　　二是黨組以上率下。黨組成員全部認領179項整改任務，其中7項整改任務由黨組成員本人直接負責。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育召開專題民主生活會，公司黨組認真梳理檢視問題，班子成員逐一檢視剖析，提出具體可操作的整改措施，認真開展批評與自我批評。主題教育得到中央第三十指導組充分肯定和高度評價，認為做到了“四個到位”。對巡視反饋意見點名的5家單位和信訪舉報集中的1家單位，黨組書記和專職副書記、紀檢監察組組長約談了其黨委書記、紀委書記，嚴肅指出12個問題，對抓好整改提出明確要求。

　　三是強化整改監督。公司黨組強化整改管控，對措施不落實、工作不具體、成效不明顯等問題，提出明確的整改要求。對重點單位開展現場督辦，督促巡視點名的5家單位形成巡視整改專題報告。紀檢監察組建立監督台賬，全面監督整改責任落實，堅決防止數字整改、文字整改。抽調110余人，組織16個核查組，逐件核查中央巡視組移交的信訪舉報件。組織復核組，對上輪巡視移交舉報件起底復查。

　　通過扎實有效的整改，截至2019年底，179項整改任務已落實167項，整改完成率93.3%。巡視整改有力推動了公司高質量發展，2019年公司實現收入3030億元、利潤168.2億元，分別同比增長8.7%、17.1%。降杠杆工作取得新成效，資產負債率73.9%，較年初下降3.1個百分點。

　　二、堅持問題導向，不折不扣把中央巡視反饋意見整改落實到位

　　（一）“黨組學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深化，履行落實黨中央重大決策部署政治責任不夠有力”方面問題整改。

　　1.針對“落實習近平總書記有關重要部署和指示精神不夠到位”問題。

　　一是全力加快創一流步伐。深入學習貫徹黨的十九大關於“培育具有全球競爭力的世界一流企業”重要部署，制定公司創一流工作方案，明確總體要求、實施步驟、階段目標和關鍵舉措，力爭3年、確保5年進入國資委具有較強全球競爭力的世界一流企業行列﹔對標能源行業世界一流企業，研究建立創一流指標體系，定期開展對標工作﹔建立創一流責任體系，落實領導責任、組織責任、實施責任，確保創一流措施落實到位。2019年，公司世界500強排名第286位，較2018年上升3位。

　　二是聚精會神推進高質量發展。認真貫徹落實習近平總書記關於“四個革命、一個合作”能源安全戰略重要指示精神，制定並加快實施“六個新提升”“兩大突破”戰略，印發《關於推動高質量發展的實施意見》，修訂完成三年滾動發展規劃，緊緊圍繞“兩線”“兩化”謀篇布局，力爭到2025年低碳清潔能源裝機比重達到50%以上。2019年新能源核准（備案）規模827萬千瓦、實體開工804萬千瓦、新增裝機502萬千瓦，分別是2018年同期的2.8倍、5.4倍、4倍。著力打造“四大戰略支點”，甘肅隴東基地、江蘇基地、內蒙古基地已與地方政府簽訂戰略合作協議。其中，在甘肅隴東開發建設國內領先、國際一流的風光煤電發輸用一體化大型清潔能源基地，形成多能互補、科技支撐、東西部協調發展、服務西部大開發戰略的樣板和示范工程，助力送端甘肅西電東送，把資源優勢轉化為經濟優勢，助力受端省份降低化石能源、加快低碳綠色發展，實現國家利益、地區利益、企業利益多方共贏﹔在江蘇、廣東、廣西等省區推動千萬千瓦海上風電資源規劃和建設工作，組建海上風電研發中心和海上風電戰略創新聯盟，在江蘇打造研發、制造、施工、運維一體化的海上風電產業基地，引領國內海上風電全產業鏈發展，建成投產江蘇大豐40萬千瓦國內離岸最遠海上風電場，在行業和社會產生了廣泛影響。

　　三是深入實施創新驅動發展戰略。公司黨組認真貫徹落實習近平總書記關於科技創新的重要論述，緊緊抓住全球能源轉型戰略機遇，聚焦發電領域關鍵核心技術，加大科技研發和自主創新，致力於通過科技引領，確保國家電力網絡安全、加強環境治理、推動能源技術革命，肩負起華能的責任、使命與擔當。在生產端聚焦新能源發電、第四代核電技術、煤炭清潔高效發電等關鍵性、前瞻性領域，在消費端以市場需求為導向，引導高效可靠的用能方式，不斷加強應用基礎研究和技術創新工作，強化自主創新能力。完善科技創新體系，組建了“電力基礎設施網絡安全研究中心”“新能源技術研發中心”“煤炭技術研發中心”和“集團級檢修中心”﹔選拔了25名領軍人才帶領的創新團隊﹔制定《科技投入管理辦法》，加大研發投入考核權重，未來5年，公司研發投入比率將達到3%，力爭專利總數和發明專利分別達到4000個和1500個。加強與清華大學、華為等高校和企業合作，充分利用社會創新資源，加快我國能源轉型前沿技術和顛覆性技術的重大原創性突破﹔與中國電子、中國電科強強聯合、共建中央企業創新聯合體，開展技術聯合創新，產業聯合應用，行業聯合推廣﹔強化關鍵核心技術研發，在新能源、水電、核電、火電、煤炭、儲能、污泥及生物質耦合發電等領域布局，大力推進電力網絡安全、電力工業互聯網建設、海上風電、智能電廠、風電集中遠程控制、燃機自主運維、高溫合金材料等18項重大技術研發。2019年獲得777項專利，創歷史新高。世界第四代核電技術華能石島灣高溫氣冷堆示范工程全面進入現場安裝調試階段﹔自主研發的700攝氏度高溫合金材料完成第一輪產業化試制﹔低溫法煙氣一體化脫除技術研發取得重大突破，為火電廠最終實現零排放提供了可能﹔燃煤機組高靈活性運行關鍵技術及應用獲中國電力科技進步一等獎。貫徹落實黨中央關於打好污染防治攻堅戰的總體部署，充分利用科技創新推動污染防治工作，在岳陽電廠成功試運行世界首創的城市廢棄物前置碳化鍋爐直燃一體化科技示范項目，在太倉電廠建成投產城市污泥摻燒發電項目，為破解城市污泥垃圾圍城的社會治理難題提供了方向和示范，為國家打好長江保護修復攻堅戰貢獻了華能方案。大力推進工業互聯網建設，與重慶市攜手打造“智慧重鎮”“智慧名城”，在石洞口一廠融合“5G+AI”，利用大數據、互聯網、物聯網、人工智能等先進技術，逐步實現智能安防、智能巡檢、智能檢修、智能照明，打造智慧電廠。

　　四是著力加快國際化發展步伐。公司黨組針對上輪中央巡視指出的國際並購虧損問題，強化問題導向，持續加強境外存量資產經營管理，推動國際電力公司成功實施“減員增效、債務重組、運營優化”措施，推進電廠升級改造，優化市場交易策略，提高機組市場競爭力，運營效率大幅增加。在2017年、2018年連續兩年盈利基礎上，2019年盈利能力繼續大幅提升。公司海外板塊同比增利9.6億元（未經審計），國際化發展一舉扭轉虧損被動局面，走上了穩步健康發展的良性軌道。在改善存量資產經營的同時，搶抓“一帶一路”機遇，加快國際化發展步伐。公司總部設立海外事業部，建立總部為開發主體、香港公司和瀾滄江公司為“兩翼”的“一體兩翼”國際化發展平台，推進境外業務集約化、專業化管理。強化戰略引領，制定《國際化發展戰略（2019版）》。完善境外投資決策、風險防控等制度體系，加強國際市場研究，針對“一帶一路”重點國家與區域開展專項投資環境研究，完成越南、英國等4個國家投資環境分析報告。加強國際交流合作，充分利用IEC等國際組織平台，推進技術和標准走出去，西安熱工院《火電廠腐蝕控制工程全生命周期通用要求》國際標准提案通過ISO/TC156/SC1投票，實現公司國際標准提案零的突破。加大境外項目開發力度，西安熱工院與捷克1家電廠簽署環保改造項目合同，建成投產英國近6年來最大的燃氣發電項目斯伯丁30萬千瓦機組，歐洲最大的英國10萬千瓦電池儲能項目於2019年12月5日開工。永誠保險與澳洲電力公司C廠達成財產險合作意向。

　　五是大力提升市場響應和競爭能力。堅持以市場引領發展，以市場需求為中心，緊扣國家能源發展戰略、重大項目布局規劃，增強創新意識、競爭意識，推動發展方式向質量效益型集約增長轉變、發展動力向創新驅動轉變，大力發展新能源，引領能源轉型升級。加強市場研判和政策解讀，積極參與區域競爭性配置和平價項目申報，在2019年競爭性配置中五投五中。積極參與國家電力市場體制改革，強化市場響應能力，完善營銷體制機制建設，建立集中運營、兩級管理的電力市場營銷新體制。根據電力供需市場形勢變化，組建綜合能源服務公司，設立公司市場監控中心和區域電力市場運營交易中心，開發現貨交易競報價決策支持信息系統，在8個試點地區開展現貨市場交易。加強與大企業集團客戶戰略合作，按照“一區一策”原則制定210項營銷重點任務。2019年，公司發電利用小時對標領先，棄水率、棄風率、棄光率均同比下降。

　　2.針對“貫徹落實國企黨建工作會議精神不夠全面”問題。

　　一是健全完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。公司黨組深入學習和研究中央有關精神要求，落實“兩個一以貫之”，在子公司全面推行董事長（執行董事）、黨委書記“一肩挑”的基礎上，調整完善分公司領導體制，推行執行董事、黨委書記“一肩挑”，黨員總經理兼任黨委副書記，視情況配備專職黨委副書記，截至2019年底已有12家分公司配備到位。

　　二是完善“三重一大”決策程序。修訂黨組議事規則和“三重一大”決策事項管理規定，清晰決策會議界面，明確“三重一大”事項決策清單，決策事項減少25個，提高了決策效率，黨組會、董事會、董辦會等決策機構審議的“三重一大”事項，將壓減30%以上，切實解決“‘決策總部’變成‘事務總部’”的問題。

　　三是明確金融企業投資決策前置審批程序。全面加強金融企業黨建工作，由黨組成員兼任資本公司黨委書記、董事長，修訂資本公司黨委“三重一大”決策制度，明確億元以上投資項目履行黨委前置決策程序，組織資本公司下屬長城証券、貴誠信托、永誠保險梳理黨委會前置審議內容，結合實際完善投資事項的前置審批程序。

　　3.針對“深化國有企業改革乏力”問題。

　　一是深入推進供給側結構性改革。認真學習貫徹黨中央推進供給側結構性改革的重大決策部署，堅決打破慣性思維和規模情結，提高對綠色轉型發展的認識，明確新時期公司綠色轉型方向，突出綠色發展和高質量發展導向。堅持規模化集約化開發，依托“兩線”“兩化”戰略布局，發揮集團統籌作用，集中優勢資源，加快發現一批、儲備一批、核准啟動一批、建成一批優質大項目，著力推進“兩個一體化”，全力打造有質量有效益、基地型規模化新能源項目。2019年安排清潔能源投資佔比78%以上，今后兩年力爭投產新能源項目1450萬千瓦以上。深化新能源發展改革，印發公司《新能源基本建設項目全過程管理辦法》《新能源基本建設項目前期和決策備案實施細則》等制度，全過程下放權限，全面實行備案制，備案時間縮短為10個工作日。強化壓力傳導和業績考核，制訂參與競爭性配置的專項績效考核辦法。積極化解煤電過剩產能，2019年關停煤電機組60.2萬千瓦，終止1022萬千瓦煤電項目前期工作，118萬千瓦純凝小火電機組將在服役期滿后關停。

　　二是加大“處僵治困”力度。簽訂《資不抵債企業處置工作目標責任書》，採取清算注銷、扭虧減虧、破產重組、吸收合並、股權轉讓等方式，明確處置時間表、路線圖、責任人。加大獎懲激勵力度，對完成任務的予以重獎，完不成任務的下浮年度績效15%。完成27戶企業清產核資和23戶資不抵債企業處置任務。積極推進119戶虧損企業專項治理工作，公司制訂了年均減虧20%、三年減虧50%工作目標。2019年，119戶重點虧損企業整體減虧108億元，超額完成減虧20%的目標﹔基層虧損企業虧損額同比減少38億元，虧損戶同比下降35%。多年虧損的北方公司、扎賚諾爾煤業狠抓提質增效，實現扭虧為盈。

　　4.針對“堅守主責主業有差距”問題。

　　一是聚焦主責主業加大投資。以深化供給側結構性改革為主線，把調整結構、優化布局作為戰略性任務，積極實施電源多元化發展，大力發展新能源，在滾動發展規劃中明確90%以上資金投向主業。制定投資負面清單，嚴控非主業投資，明確禁止類和特別監管類的項目清單，對列入清單的項目，二級單位不得決策備案。建立按效益配置資源的投資機制，提高資本配置效率，優選收益較高的區域和主業項目進行增量投資。

　　二是聚焦短板提質增效。積極推動降杠杆減負債、清產核資、做強總部等9個專項工作落實，力爭經過5年的努力，實現年度合並利潤總額300億元，淨資產收益率達到8%，資產負債率降至70%以下。在電力市場下行、煤炭價格高位運行的市場環境下，強化主業降本增效。2019年，主業利潤同比大幅增長38.81%，利潤佔比58.84%，同比提高3.28個百分點，“主業不強”現象有所改善。

　　5.針對“落實防范化解重大風險責任不到位”問題。

　　一是堅決防范化解電力網絡安全風險。成立公司電力基礎設施網絡安全工作領導小組，制定《深入開展電力基礎設施網絡風險管控工作的實施方案》，組建電力基礎設施網絡安全中心，積極研究進口設備、工控系統、防控體系薄弱等重大隱患問題，開展電力基礎設施網絡安全風險隱患排查和防控工作。

　　二是堅決防范化解金融領域重大風險。印發《進一步加強金融企業管理和防范化解金融業務風險工作方案》，建立金融領域月度風險簡報，公司黨組定期聽取風險事項匯報，研究解決重大問題。公司總部配備專業力量，強化對金融產業的日常監管。資本公司深入整改26項違規經營問題，已整改22項，舉一反三排查風險，修訂《內控手冊》和《控管企業管理辦法》，完善合規管理體系，扎牢制度“籠子”。

　　三是堅決防范化解上市公司風險。推進管理流程優化后續工作，著力提升上市公司管控能力。加強現金流動性風險管理，積極開展債券融資。加強財務杠杆風險管理，推進“源頭降杠杆”﹔優化投資增量，推進股權結構多元化。加強上市股權質押的源頭控制，強化全過程跟蹤，嚴格控制潛在風險。

　　四是堅決防范化解境外投資風險。公司黨組切實履行政治責任，調整國際化工作領導小組，專題研究境外投資風險管理。制定公司《境外投資管理辦法》《境外風險管理辦法》《境外經營合規管理細則》等9項制度，不斷完善風險管理體系，健全風險識別、跟蹤、處置常態化工作機制。

　　（二）“黨組貫徹落實全面從嚴治黨主體責任不夠扎實，紀檢監察組履行監督責任不夠到位”方面問題整改。

　　1.針對“黨組落實主體責任不嚴不實”問題。

　　一是壓緊壓實主體責任。公司黨組11次集中學習習近平總書記關於全面從嚴治黨和反腐敗斗爭重要論述，重溫全國國企黨建會精神，進一步提高政治站位。專門召開黨組會，聽取黨組成員履行“一崗雙責”情況匯報。黨組書記約談總部8個部門和6家二級單位主要負責人。巡視整改期間，公司黨組成立黨風廉政建設和反腐敗協調小組，專門召開會議研究全面從嚴治黨和反腐敗形勢，部署相關工作。制定《履行全面從嚴治黨主體責任清單》，明確公司黨組主體責任28項，黨組書記第一責任21項，黨組成員“一崗雙責”16項，督促各級黨委完善主體責任清單。強化主體責任落實，結合主題教育，黨組成員對照黨章找差距，向公司黨組匯報履行“一崗雙責”情況，檢視自身存在的問題。

　　二是推動重點單位落實主體責任。公司黨組督促能源交通公司全面梳理2015年以來的腐敗案件，深刻剖析煤礦開發、煤炭運銷、股票包銷等領域的腐敗問題，深入查找廉潔風險和管理漏洞，舉一反三，制定整改措施，形成警示材料，召開179人參加的警示教育會議。督促能源交通公司黨委召開班子民主生活會，深刻吸取案件教訓，查擺問題53個，制定措施99項，筑牢防腐拒變的思想堤壩。

　　三是黨組認真履行巡視主體責任。公司黨組深入學習習近平總書記關於巡視工作的重要論述和黨中央《關於中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》，強化對政治巡視的認識，切實做到“兩個維護”。開展“整治形式主義官僚主義，推動高質量發展”專項巡視，發現9家二級單位389個問題，黨組書記點人點事點問題17次，33次對巡視工作作出批示。修訂黨組巡視工作領導小組工作規則，明晰黨組和黨組巡視工作領導小組職責界面。制定巡視整改日常監督、督查督辦等制度，做好“后半篇文章”，確保整改取得實效。健全巡視巡察上下聯動監督網，制定二級單位黨委開展巡察工作指導意見，創新巡察方式，安排3家二級單位對7家基層電廠探索開展“推磨式”交叉巡察，破解熟人社會監督難題，發現問題343個，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

　　2.針對“紀檢監察組落實監督責任不夠到位”問題。

　　一是強化政治監督。深入推進公司紀檢監察體制改革，把政治監督作為紀檢監察組履行職責的首要任務。建立政治監督清單，形成監督台賬，明確37項監督重點。履行政治監督責任，發現問題9個，提出監督建議6條。

　　二是強化日常監督。制定紀檢監察組工作規則、紀檢監察組加強日常監督工作管理辦法等7項制度，做實做細日常監督。深入基層先后開展11次調研和監督檢查，形成7份專題調研報告，其中向中央紀委報送7份﹔向公司黨組報送2份，提出4條意見建議。加強巡視整改監督，確定了重點監督的四個方面12類45個具體問題，下發15份監督意見書，跟蹤進展、督促整改。

　　三是強化重大案件督辦。深刻吸取中央巡視期間東北分公司、黑龍江分公司問題線索處理不嚴肅的教訓，黨組在公司系統通報東北分公司黨委、紀委，責令黑龍江分公司紀委作出深刻檢查，責成兩家單位黨委嚴肅整改，逐級問責。對資本公司下屬單位虛列開支套取資金案，正在進一步核查。責成資本公司舉一反三自查自糾，全面核查永誠保險14家分公司存在的類似問題，堵塞漏洞，防范廉潔風險。

　　四是加強紀檢監察隊伍建設。巡視整改以來，選拔任用二級單位紀委書記12人﹔補充調整配備三級企業紀委書記8名、紀檢委員14名，整體配置率94%，除因機構整合或人員調整外，基本實現應配盡配。組織審查調查業務培訓和全系統紀檢監察干部培訓班，共培訓270余人，履職能力得到明顯提升。

　　3.堅決整治“集團總部機關化色彩濃厚，形式主義、官僚主義明顯”問題。

　　一是提高政治站位，正視反省問題。華能“總部機關化”症結，根本在於政治站位不夠高，思想認識有偏差﹔在於體制機制不完善，與新形勢新要求不相適應﹔在於嚴抓嚴管不到位，激勵干部擔當作為有差距。公司黨組深刻認識到，“總部機關化”問題不破除，會嚴重阻礙黨中央決策部署和賦予華能責任使命的貫徹落實，嚴重影響干部職工干事創業的精氣神，嚴重制約公司高質量發展和創建具有全球競爭力世界一流企業目標的實現。公司黨組下定決心，正視問題，刀刃向內，堅決打好整治總部作風問題攻堅戰，以實際行動踐行“兩個維護”。

　　二是立即開展專項整治行動。專門成立由黨組書記擔任組長的總部改進作風領導小組﹔召開總部全體員工大會，黨組書記傳達學習了習近平總書記指示精神和國資委巡視整改推進會部署要求，深刻檢視“總部機關化”的政治責任，聚焦部門權責不明晰、辦事效率不高、文件多會議多檢查多、擔當作為不夠、精神狀態欠佳、作風紀律不嚴6個方面突出問題，深刻剖析原因，深入部署改進總部作風專項行動。會上宣讀黨組文件《關於力戒形式主義官僚主義改進總部作風的若干措施》，明確了5個方面16項整改任務。公司黨組每半個月集中聽取一次改進總部作風專題匯報﹔組織開展“大反思、大整改、大提升”活動，每個部門、每個員工結合實際查找自身問題，觸及思想和靈魂﹔建立改進總部工作作風督辦台賬，加強督察督辦﹔設立監督信箱，查處和曝光違反作風紀律的人員﹔內部巡視突出以下看上，對基層反映總部的19個問題持續整改。

　　三是真刀真槍解決“三多”問題。印發加強文件、會議、檢查管理工作細則，按計劃管理會議、文件、檢查，嚴格審核把關。針對發文多的問題，加強發文必要性和發放范圍的審核把關，取消部門一般性發文，每周督導檢查，能夠通過內網公務郵箱、內網主頁、業務信息系統處理的事項不再另行發文。針對會議多的問題，強化計劃管理、分類管控，主題不明確、不解決實際問題、泛泛部署工作的會議一律不開，部門專業會議盡量合並召開或套開。針對檢查多的問題，實行總量控制、計劃管理和審批報備，可與巡視監督協同開展的檢查，一律納入巡視平台。巡視整改以來，總部發文、會議、檢查均同比減少50%以上。

　　四是著力解決“兩長一低”問題。強化“首問負責制”，確保每一件事由主責部門一抓到底，為基層提供“一站式”服務。明確會簽部門原則上不超過3個，特急件及時辦理，加急件半個工作日內辦結，一般文件1個工作日內辦結，基層請示不涉及較大項目審批和復雜問題的，原則上5個工作日內回復，有效解決“有的干部懂裝不懂，對下級請示怕擔責、不回復”問題。下放管理權限，總部聚焦抓大事，精簡新能源領域審批事項12項，設備招標平均用時比過去縮短了33天。擬繼續精簡審批事項44項、取消備案事項48項，較整改前分別減少22%、23%﹔合並55項部門多頭審批、報備事項，優化23項審批流程。制定公司對二級單位授權放權清單，擬下放權限25項。

　　五是深入推進總部機構改革。認真貫徹國資委《關於中央企業開展“總部機關化”問題專項整改工作的通知》（國資黨委〔2019〕161號），公司黨組研究形成了總部機構改革方案，正在加快建立定位准確、職能清晰、流程順暢、精干高效的總部部門架構，抓緊完善激勵約束機制，切實從根源上解決機關化問題。

　　4.針對“違反中央八項規定精神”問題。

　　一是堅決查處違反中央八項規定精神問題。巡視期間移交的立行立改問題，已全部辦結，並嚴肅問責追責。針對違規接待、收送禮品禮金、違規發放福利、公車私用、違規乘坐交通工具等8個方面問題，全面開展自查自糾，清退違規費用207萬余元，召開警示教育大會，通報典型違紀案例，做到警鐘長鳴。

　　二是堅決摒棄“央企特殊論”。從嚴修訂履職待遇、業務支出管理辦法，規范公共交通工具乘坐標准，公司系統清退超標款項164萬余元，嚴禁系統內部接待飲酒。嚴格執行財政部2019年差旅費最新規定，出差期間按規定交納伙食費和交通費。按照整改要求對企業駐京辦進行了清理。

　　5.針對“基層單位廉潔風險突出，對重點領域、‘關鍵少數’問題反映較多”問題。

　　一是加強重點領域廉潔風險防控。健全二級單位採購管理體系建設，47家二級單位均設立和明確了採購管理部門。修訂完善《非招標採購管理辦法》等9項制度，發布29項標准化招標文件，明確了重點關注的9類風險。加強供應商管理，剔除不合格供應商124戶。梳理供應商關聯關系1089項，各區域公司共享基層企業供應商庫，打破信息壁壘，有效防范了供應商圍標串標。充分利用信息技術和大數據分析強化監督，開發採購監督信息化系統，實現在線監控和預警。通過整改，進一步完善了公司系統採購管理組織體系，堵塞了管理漏洞，從業人員的依法依規招標採購意識進一步提高，尤其是基層企業風險防控能力進一步得到加強。2019年，集中採購率、上網採購率、公開採購率較2016-2018年平均值分別提高4.74、5.73、5.67個百分點，採購較概算節約資金210億元，招標項目“應招盡招、應公開盡公開”，在國資委2019年發布的中央企業採購對標中名列主要發電集團第一。開展一級集中採購自查自糾工作，對發現的問題制定措施逐項整改。組織開展燃料專項審計，對10家電廠發現的126個問題，全面推進整改。進一步優化完善燃料監管信息系統，增加監督管理模塊，通過數據分析查找風險點，為精准有效監督提供了科技保障。制定《煤炭銷售監督管理辦法》《煤炭銷售重大風險及防控措施》，加強煤炭銷售全過程監督。對北方公司、呼倫貝爾公司開展煤炭銷售業務檢查，發現37個問題，已全部整改完成。為切實防范領導干部插手工程項目，進一步加強制度建設，明確項目立項流程，建立“防火牆”，嚴禁人為干預。加強教育培訓，對採購領域2211人開展了警示教育。

　　二是強化專責監督。紀檢監察組針對巡視期間反映招投標、燃料採購、煤炭購銷、以及領導人員插手工程項目等突出問題，梳理以上領域31項風險、33個案例，制定《公司領導干部插手干預重要事項記錄報告管理辦法》，加強監管、堵塞漏洞。嚴肅查處扎賚諾爾煤業鐵運公司售煤人員更改煤場儀表計量噸數、非法侵佔公司財產等案件暴露出的問題，問責扎賚諾爾煤業公司黨委、紀委。

　　（三）“落實黨建工作責任效果不夠明顯，一段時間領導班子民主集中制虛化，選人用人問題比較突出”方面問題整改。

　　1.針對“落實黨建工作責任制不嚴格”問題。

　　一是進一步增強黨建工作責任意識。公司黨組扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線貫徹始終。制定黨組理論學習中心組集中研討方案，圍繞思想理論武裝、全面從嚴治黨、干部擔當作為等內容，列出12個學習專題，開展集中研討。特別是針對習近平總書記關於加強國有企業黨的建設重要論述，進行重點學習，進一步提高政治站位。黨組書記切實履行第一責任人職責，中央巡視以來，圍繞中央巡視整改及黨的建設，主持召開37次黨組會議，就加強黨的政治建設、推進基層黨支部建設等72項內容進行專題研究部署，推動黨建工作責任落實落地。

　　二是領導班子成員認真履行“一崗雙責”。黨組成員認真落實黨建工作責任制重點任務清單，每年向公司黨組匯報履行“一崗雙責”情況，並形成制度安排。黨組成員召開專業會議、下基層調研時，都做到了對分管業務領域黨建工作提出要求，對調研單位黨建工作進行指導，並及時向公司黨組提出黨建工作建議。修訂黨建工作責任制考評制度，把系統各單位班子成員落實黨建工作責任制情況納入考評內容，逐級壓實“一崗雙責”責任。

　　三是認真研究解決金融企業黨建問題。針對巡視指出公司金融企業黨建工作責任虛化，組織設置、黨員管理等問題突出的情況，公司黨組專職副書記帶隊開展金融企業黨建工作調研，公司黨組從加強基本組織、基本隊伍、基本制度建設以及落實黨建工作責任制等4個方面，認真抓整改、抓落實，全面提升金融企業黨建工作質量。目前，資本公司控管企業跨區域設置的51個黨支部已全部完成整改﹔應換屆未換屆的18個黨組織已全部完成換屆﹔嚴格核查黨組織關系未轉入的黨員黨籍材料，完成整改﹔對黨組織關系未轉出的黨員，採取督辦轉出、停止黨籍、分步實施等方式，妥善完成整改。

　　2.針對“一段時間領導班子民主集中制虛化，選人用人問題比較突出”問題。

　　一是強化民主集中制。針對巡視指出的“黨組會一些議題沒有展開討論”問題，認真執行黨組議事規則，決策性議題材料提前1天送黨組成員審閱，充分做好會議准備，黨組會審議重要議題，黨組成員均做到了積極發言、充分討論，形成了黨組集體領導、充分發揚民主的良好氛圍。

　　二是牢固樹立正確的選人用人導向。堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標准，堅持事業為上、人崗相適的用人原則，緊緊圍繞推動公司轉型升級、高質量發展的戰略選拔忠誠干淨擔當的干部。堅持“五湖四海”原則，進一步加強干部交流，巡視以來，公司黨組調整的干部中，跨單位、跨地區、跨專業交流任職佔90%以上。

　　三是嚴格按職數配備干部。落實中組部明確的5名總經理助理級職數限制要求，規范公司總助級干部崗位和職務名稱設置，總助級干部超配問題整改方案和實施情況已征得中組部同意，並已向中組部正式提交整改報告。

　　四是進一步加強干部監督管理。巡視期間，開展領導人員親屬經商辦企業專項整治，排查系統內各級領導班子成員和二級單位中層干部3984名。按照中央試點工作要求，制定規范公司領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為工作方案，成立試點工作領導小組，召開動員部署會，組織試點范圍內領導干部填報相關信息，並報中組部核查比對。合理劃定服務、工程、物資三個維度禁業范圍，近期將就有關情況向中央試點工作領導小組辦公室匯報。

　　五是強化對基層選人用人工作的指導和監督。加強公司系統組織人事工作專項培訓，舉辦1期培訓班，減少和杜絕選人用人工作的程序性錯誤。制定2019年選人用人檢查工作方案，確定對15家單位開展專項檢查，重點檢查干部管理和監督制度建設、干部選拔任用、干部日常監督管理、干部人事檔案管理、因私出國（境）管理等內容。加強干部教育，促進黨員干部學黨規、知敬畏、守底線，強化轉變作風，帶頭執行中央八項規定精神。

　　六是持續加大年輕干部培養和使用力度。深入貫徹中央關於大力培養選拔優秀年輕干部的要求，公司黨組制定了《適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部實施辦法》，在系統內開展優秀年輕干部調研工作，列入近期可關注的二級單位班子副職初步人選60人，列入優秀年輕干部初步人選408人。巡視整改以來提任的干部中，70后佔80%，確保2020年公司黨組直接管理干部中70后佔比25%以上。

　　3.針對“基層黨組織建設有缺失”問題。

　　一是完善黨建責任制考評。深入開展中央企業基層黨建推進年專項行動，推進黨建創新試點工作，深化“三基”建設，公司5家基層企業和8名員工分別獲得中央企業先進集體和勞動模范稱號。完善黨建責任制考評體系，突出考核重點，精簡二級指標9個、評價標准45項，實行差異化考核，切實解決“上下一般粗”問題。

　　二是進一步規范基層黨組織建設。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例》，嚴格按照公司《基層黨支部規范化建設實施辦法》《基層黨支部實務工作指引》，規范黨支部設置、換屆選舉、支部書記配備等工作。針對巡視指出的黨組織全覆蓋不夠、質量不高問題，在公司系統全面排查整治。加強黨支部書記配備，督促有關單位通過選舉、調整任命等方式配齊黨支部書記，巡視指出的東北分公司14個和公司排查出的45個未配備書記的黨支部已全部配齊，巡視指出的煤業公司153個和公司排查出的26個黨員空白班組已全部消除。

　　（四）“履行巡視、審計發現問題整改主體責任監督責任不夠到位”方面問題整改。

　　公司黨組認真學習領會習近平總書記關於巡視整改的重要論述，進一步提高認識，對上輪巡視整改不到位的難點問題，納入本輪巡視整改一體部署、一體推進，堅決啃下“硬骨頭”。

　　1.針對“黨組履行整改主體責任不到位”問題。

　　一是加大資金管理問題整改力度。公司加快推進資金管理中心建設，調整香港財資公司管理職能，研究制定財務共享試點方案，開展財務共享試點工作。嚴格執行總會計師交流任職規定，研究提出部分單位總會計師調整意見。明確二級單位財務負責人和關鍵崗位人員嚴格執行工作滿6年交流輪崗的規定。印發《關於規范福利費正面清單管理的通知》，強調不在正面清單內的項目一律不得開支，特殊事項履行審批程序。

　　二是加大重大項目決策問題整改力度。針對上輪中央巡視反饋的並購項目虧損問題，持續加大減虧扭虧力度。把滇東能源項目作為公司“處僵治困”工作的重中之重，形成處置工作方案。加強並購項目前期管理，從嚴把關戰略契合點、資本配置效益，把合理可行的收購整合方案作為收購決策前提和收購后評價考核依據，切實提高並購質量，有效防范風險。

　　三是加大審計整改力度。逐項梳理43個問題，進一步細化制定61項整改措施，明確審計整改主體責任。截至2019年底，43個問題已整改39個，完成率91%，剩余4個問題正在整改，其中2個問題涉及貿易欠款回收，正在通過法律渠道解決。審計整改以來，公司印發規范性文件33份，完善內部規章制度28項﹔共對7家單位給予通報批評。

　　2.針對“紀檢監察組履行整改監督責任乏力”問題。

　　紀檢監察組成立復查組對上輪中央巡視移交的269件問題線索處置情況進行了全面梳理、起底復查。經復查，有6件需要重新調查處理，其中4件完成調查處理，另2件正在做進一步調查。

　　三、持續深化中央巡視整改，著力推動公司高質量發展

　　這次中央巡視和三個月集中整改，對華能改革發展具有極其重要的意義。公司黨組和廣大黨員干部經受了一場深刻的黨性教育和靈魂洗禮，促使我們學習貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署更加自覺和主動，增強“四個意識”、做到“兩個維護”更加堅決和堅定，對肩負筑牢“兩個基礎”、發揮“六個力量”和履行中央賦予職責使命的政治責任更加清醒和堅實﹔促使我們痛定思痛、深刻反省，對華能多年來存在的影響高質量發展的觀念問題、體制問題、機制問題、作風問題等有了更加清醒的認識和醒悟，觀念的轉變、戰略的清晰、思路的調整、體制機制的創新、干事創業熱情的迸發，極大地推動了公司綠色轉型、科技創新、供給側結構性改革、“處僵治困”等重大戰略性工作，以及公司治理、企業決策、企業管理、生產經營、隊伍建設等方面的管理提升﹔促使我們不僅立足眼前，改錯糾弊，強身健體，集中整改期內有效解決了公司存在的諸多現實問題，而且著眼長遠，從觀念上、制度上、規劃上為企業高質量發展夯實了基礎、找准了方向、鼓舞了斗志。同時，我們也清醒認識到，整改成效只是階段性的，很多工作才剛剛破題，有些問題不可能一蹴而就，后續整改必須長期堅持、久久為功。公司黨組將認真貫徹落實黨中央部署要求，馳而不息把整改工作推向深入。

　　（一）堅決強化思想理論武裝，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導廣大黨員干部深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，從中汲取強大的真理力量、思想力量、實踐力量，轉化為知行合一、擔當作為的具體行動，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上，確保關鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。不斷深化對國有企業黨的建設規律性認識，持續提升公司各級黨組織自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的思想自覺和行動自覺。堅持理論聯系實際，聚焦習近平總書記關於五大發展理念、國有企業改革發展和黨的建設、推動能源“四個革命、一個合作”等重要論述和指示批示，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把學習成果轉化為加強國有企業黨的全面領導、落實黨中央重大決策部署、做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業的具體實踐。

　　（二）堅決貫徹落實黨中央決策部署，以實際行動踐行“兩個維護”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實黨中央決策部署，破解改革難題，大力推進供給側結構性改革，強化關鍵核心技術攻關，持續提升市場響應能力和海外市場開拓能力，堅決打贏污染防治和防范化解重大風險攻堅戰。堅持把貫徹黨中央決策部署作為工作主線，經常、主動對標對表黨中央精神，及時校正偏差，自上而下壓實貫徹落實的政治責任，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在公司系統落地生根、見到實效，切實發揮好央企“頂梁柱”作用。

　　（三）堅決扛起黨中央賦予的責任使命，奮力開創公司高質量發展新局面。深刻認識並履行所肩負的重大政治責任和歷史使命，自覺服從服務國家戰略，深入貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略等重要指示精神，弘揚優良傳統和作風，凝聚改革創新、實業報國的精氣神，以創建世界一流企業目標為引領，堅守主責主業，深入推進“六個新提升”“兩大突破”戰略任務，主動對接中央有關雄安、海南、長三角、粵港澳大灣區、西部大開發等區域發展部署，以及新能源發展、煤電供給側結構性改革等方面的政策，在奮力推進公司高質量發展上實現新突破、展現新作為。不畏艱難險阻，以斗爭精神應對挑戰，聚焦改革發展、轉型升級、“處僵治困”、科技創新、國際化發展、風險防控、體制機制、思想認識等方面的問題和不足，全力補短板、強弱項，打造市場競爭新優勢，著力提升公司核心競爭力，堅決做強做優做大，更好地服務國家戰略，更加有力地擔負起黨中央賦予的職責使命。

　　（四）扎實落實“兩個責任”，全面提升公司黨建質量。深入貫徹國企黨建會精神，把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿企業改革發展全過程，進一步健全內部治理體系，推進黨的領導與公司治理深度融合，更好地發揮黨組把方向、管大局、保落實作用。層層壓實管黨治黨政治責任，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，以高質量黨建引領高質量發展。堅持正確的選人用人導向，選拔重用在攻堅克難中有擔當、在改革創新中有作為的優秀干部，為推動公司高質量發展提供保障。持之以恆糾治“四風”，堅決執行中央八項規定精神，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫。持續強化招投標、煤炭購銷、工程建設、投資並購等重點領域廉潔風險防控，緊盯關鍵少數，深入整治違規經商辦企業、關聯交易等“靠企吃企”問題，持續保持懲治腐敗高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　（五）堅決打好整治“總部機關化”問題攻堅戰，打造精干高效總部。作為一項重大而嚴肅的政治任務，持續改、深入改、徹底改，堅決打贏整治“總部機關化”問題攻堅戰。發揮“三色文化”引領作用，大力弘揚優良傳統，堅持守正創新，以全員作風的大轉變，實現各項工作新提升。圍繞打造精干高效總部，把作風建設融入高質量發展，以改革創新精神抓整改，按照國資委實施意見要求，6月底前將“總部機關化”問題整體解決。堅決破除體制機制障礙，消除慣性思維和陳舊做法，激發公司上下干事創業熱情。以馳而不息的韌勁，盯住抓、反復抓，建立健全長效機制，鞏固和擴大作風建設成果。

　　（六）堅決做好“后半篇文章”，持續深化中央巡視整改。堅持巡視整改永遠在路上，把持續深化巡視整改的過程，作為推動管黨治黨和作風轉變的過程，作為推動公司高質量發展的過程，堅持思想不鬆、要求不變、標准不降、力度不減，以釘釘子精神，切實抓好后續深化整改工作。對尚未完成或需要持續整改的問題，緊盯不放，善始善終，堅決防止虎頭蛇尾、草率收兵。針對前期各專項整改情況，組織進行“回頭看”，全面篩查問題線索，嚴肅查處違規違紀違法行為，保持懲治腐敗的高壓態勢。對整改中新發現的情況和問題，一並整改，堅決防止反彈反復和邊改邊犯。堅持破立並舉、標本兼治，既拿出“當下改”的舉措，集中解決突出問題﹔又形成“長久立”的機制，扎緊制度“籠子”，推動發現解決問題常態長效化。

　　公司黨組將以這次巡視整改工作為契機，以更加奮發有為的精神狀態、更加擔當作為的實際行動，加快創建具有全球競爭力的世界一流企業，以扎實的整改成效，讓黨中央放心，讓職工群眾滿意。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-63226322﹔通訊地址：北京市西城區復興門內大街6號﹔郵政編碼：100031﹔電子郵箱：xsec@chng.com.cn。