《中國之治》

汪三貴：多措並舉奪取戰“疫”戰貧雙線勝利

2020年03月13日09:18 來源：人民網-時政頻道

【開欄的話】

經國序民，正其制度。制度優勢是一個國家的最大優勢，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。讀懂“中國之治”，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。

2020年1月2日起，人民網推出《中國之治》欄目，圍繞政治、經濟、社會、文化等多重維度，聚焦“中國之治”，解析發展背后的“中國密碼”。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴

3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，到2020年現行標准下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。疫情防控是特殊考驗，脫貧攻堅是時代使命，如何讓戰“疫”戰貧齊發力？《中國之治》欄目本期邀請的對話嘉賓是中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴，共同探討“多措並舉奪取戰‘疫’戰貧雙線勝利”。

脫貧攻堅基礎打得很牢奪取全面勝利有底氣

人民網：習近平總書記在3月6日決戰決勝脫貧攻堅座談會中提到，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。在您看來,習近平總書記提出“堅決奪取勝利”的底氣從何而來？

汪三貴：習近平總書記從六個方面談脫貧攻堅的成就，可以看到各個方面進展都比較順利。說明脫貧攻堅基礎打得很牢，奪取全面勝利有底氣。

首先，底氣來源於目前貧困人口數量不到以往每年減貧人口的一半，之前每年減少一千多萬，今年還剩下551萬。但面臨的主要困難是這些人都在最窮的“三州三區”，還有一些其它地區特殊類型貧困人口。但是即使再窮，經過這些年的持續努力也已有很大改善。在“脫貧攻堅最后一公裡”時，要將一些關鍵問題如“兩不愁三保障”、穩定增收、社會保障等政策落實到位。

其次，脫貧攻堅基礎打得很牢。近年832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。收入增長明顯，基礎條件改善，基本實現村村通路，特色扶貧產業與鄉村旅游發展迅速，這些也增強了脫貧和發展的后勁。

最后，扶貧治理一方面注重貧困戶的“扶智與扶志”，一方面也通過基層干部駐村幫扶建立完整體系，各政府部門和企事業單位設有定點幫扶的干部，整個幫扶機制體系基本建立且運行良好。基於這些方面，今年完成脫貧攻堅沒有問題。

“點對點”促貧困戶就業防疫脫貧兩手抓

人民網：您在之前採訪中提到疫情造成的影響集中在就業和產業兩方面，目前企業復工採取的勞務輸出地和輸入地的精准對接，是否能夠解決這一問題？

汪三貴：目前“點對點”的方式，既能有效防控疫情傳播，同時能夠讓貧困戶迅速到崗，增加工資收入，這屬於幫助貧困戶外出就業。

還有一部分勞動力弱的貧困家庭，傾向選擇當地就業。這要求各地的扶貧車間、脫貧工廠、公益崗位等要盡快採取措施，特別是受疫情影響不大的地區應盡快復工復產，恢復當地就業市場上的工作崗位，讓貧困戶盡快就業，減少因疫情造成不能及時開工的負面影響。因此，外出就業能夠盡快外出，本地就業機會要盡快創造及恢復起來，這樣能夠保障貧困戶的工資性收入。

同時，針對目前部分季節性農產品特別是畜牧產品面臨賣難問題，應當充分利用近年發展起來的新型電子商務方式，如淘寶、京東、拼多多、抖音等平台，通過利用現代信息技術幫助貧困戶解決銷售問題。另一方面，還可通過對口幫扶企業、幫扶地區等定點採購解決賣難問題。當前季節要銷售的產品總體而言較少，特殊商品如果組織得好，問題能夠解決。

雙線作戰要謹防“因疫返貧”

人民網：此次習近平總書記在講話中談到要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，關於這一群人政府應當採取哪些措施進行精准扶貧？

汪三貴：這幾年大部分人群已經脫貧，但是脫貧的穩定性和程度是不同的。一些人脫貧達到基本標准，但是離標准線很近，就有相當風險因疫返貧。

總書記指出，據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。對這些群體要做好具體細致的工作，對已脫貧的人口做好“四個不摘”——摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

現在需要做的工作是密切跟蹤，觀察返貧風險出現在哪些方面，如就業、收入等方面受到疫情影響，可能就達不到貧困線了。這個是我們重點要關注的。要因人因戶施策，針對不同風險點進行解決。除此之外還有合理設置更多公益崗位等。確實困難的可以考慮增加轉移性收入，或通過入股分紅等增加資產收益扶貧等。通過多種途徑增加收入。

如果是產業方面的問題，應盡快幫助恢復產業發展，通過多種模式幫助貧困戶將產品變成收入。

邊緣非貧困戶的情況比較特殊，因為按照目前政策不是貧困戶，不適用目前幫扶貧困戶的政策，但是有因疫返貧的可能。總書記在講話中明確提出，對已經實現穩定脫貧的地方，各地可以統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。那麼是否針對有陷入貧困風險的邊緣貧困戶做一些政策調整，這個問題值得關注。

建立穩定脫貧的長效、長遠機制

人民網：您在接受媒體採訪時提出，穩定脫貧要健全“益貧帶貧”機制。“益貧帶貧”具體如何落實？

汪三貴：建立穩定脫貧的長效、長遠機制，其中最重要的就是穩定創收。收入穩定后才能促進生活的改善。

“益貧”是指如何讓貧困戶積極參與到經濟社會發展中，能夠在社會發展進程中受益，這是最核心的。因為貧困戶通常在社會中處於能力不足、信息不對稱的地位，如果完全憑借市場機制，常常落后，難以受益。因此，各級政府在考慮產業規劃、產業布局時，應當想辦法讓貧困戶優先參與。

“帶貧”是指通過具體扶貧政策讓貧困戶受益。主要是產業扶貧，包括財政支持、小額扶貧貸款，政策保險等方面支持政策。但單靠貧困戶“單打獨斗”比較困難，需要通過專業公司、合作社、能人大戶等帶動貧困戶發展產業，幫助解決市場問題、技術問題等，讓貧困戶能夠邊干邊學，不斷增強自己的能力，慢慢培養成為一個小專業戶，最后才能脫貧，脫貧才能穩定。扶貧產業需要有效利用雙贏的利益聯結機制，讓貧困戶與企業等現代經營主體雙向受益，從而實現可持續的扶貧和發展。

“帶貧”還包括就業方面。對多數貧困戶而言，就業扶貧可能是最合適的選擇。需要幫助貧困戶獲得穩定的、長期的就業機會。除此之外，“兩不愁三保障”中，教育、醫療等非常重要。如何讓貧困縣的孩子能夠穩定上學，健康扶貧如何穩定，這些同時需要長期有力的機制建設。

多方面推動全面脫貧與鄉村振興“無縫銜接”

人民網：總書記提出，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，鄉村振興將是脫貧攻堅任務完成之后三農工作的“總抓手”，如何有效推進鄉村振興？

汪三貴：脫貧攻堅與鄉村振興既有聯系又有差別，應從多個方面推動全面脫貧與鄉村振興“無縫銜接”。首先，兩者目標不完全一樣。脫貧目標比較明確，如落實”兩不愁三保障“，收入超過貧困線等。鄉村振興要求做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。脫貧攻堅在這些方面有所涉及，但是范圍沒有這麼寬。應當說，鄉村振興的目標更長遠，提出到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。這不僅僅是脫貧，而是一個更遠、更宏大、涉及面更廣的目標。其次，脫貧攻堅針對貧困戶，而鄉村振興是針對所有的農村范圍。

從銜接點而言，例如脫貧攻堅和鄉村振興都談及“產業”。前者側重產業扶貧，就業扶貧等，而鄉村振興要“產業興旺”，指的是整體產業，而不僅是扶貧產業。如果二者要進行銜接，首先圍繞鄉村產業振興，就要有新的、更大的產業發展政策和產業規劃。在銜接過程中要考慮到下一階段相對貧困人口如何受益。產業興旺主要依靠專業化公司、家庭農場等現代經營主體，因此需要考慮如何建立利益機制，使低收入人口、相對貧困人口能夠在產業發展中收益。

就業政策方面，鄉村振興過程中產業發展要優先考慮貧困戶就業問題，機制、政策如何安排等。避免脫貧攻堅結束后，忽略貧困人口就業而隻考慮產業發展本身。

另一方面，鄉村振興還要做到“治理有效”的總目標，這可以從脫貧攻堅中借鑒經驗。總書記在講話中也提到“貧困治理能力明顯提升”。農村治理的薄弱環節是村級治理，最重要的是干部駐村制度。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部。而在鄉村振興過程中面對的是好幾十萬的村落，不會原封不動照搬，應當根據村子能力的強弱分類指導。

聚力鄉村振興民生保障需下“繡花功”

人民網：在民生保障方面，脫貧攻堅有哪些成績可以為鄉村振興所借鑒？

汪三貴：聚力鄉村振興，民生保障需要下“繡花功”。環境、住房、基礎設施、公共服務等多方面都要下好細功夫。首先，環境方面，鄉村振興總要求提到生態宜居，而脫貧攻堅有幾項政策與其關系密切，如異地搬遷、危房改造及其相關環境治理。下一步異地搬遷完成后，很多農村涉及農村人口城市化，有些鄉村合並后會形成空心村，或者慢慢消失。脫貧攻堅中關於如何搬遷、土地處理、基礎設施、社區管理等方面都有一定探索。

下一步，農村還面臨較大的改造任務，污水處理、垃圾處理、衛生廁所建設、生態環境建設等，在今后顯然是重點。結合脫貧攻堅的一些經驗，未來可以進一步細化完善這些方面。

從“生活富裕”總要求的角度來說，產業發展與公共服務需雙向發力。此次脫貧攻堅中建立的健康扶貧體系的部分政策可以借鑒到農村所有人群，根據鄉村振興的要求對其進行調整，分類施策。進一步完善基本健康服務方式，重點要提高質量。

特別是教育問題。教育扶貧中強調所有貧困家庭的孩子義務教育要有保障。而在鄉村振興階段，這會是一條底線，特別是在深度貧困地區要持續鞏固這一成果。與此同時應向前拓展到學前教育（幼兒園），向后拓展到高中教育階段等。教育質量如何提高也是下一步的重要任務。