“積極有為”與“靈活適度”共助經濟平穩運行

編者按：2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議並發表重要講話，就有序推進復工復產提出八點要求。本網將圍繞這八點要求邀請多位權威專家進行系列解讀，助您更深入理解總書記的戰“疫”方略。今天推出的第二篇解讀，圍繞“宏觀政策”主題詳解財政政策與貨幣政策如何有效發力，助推經濟平穩運行。

2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上發表重要講話，強調“加大宏觀政策調節力度”，具體表現為積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，加大對一些行業復工復產的支持力度，幫助中小微企業渡過難關。

宏觀調控 積極財政政策有效發力

“宏觀政策重在逆周期調節，節奏和力度要能夠對沖疫情影響，防止經濟運行滑出合理區間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。”“積極的財政政策要更加積極有為，已經出台的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業。”習近平總書記在會議上這樣強調。

既要堅決打贏疫情防控阻擊戰，又要奮力實現今年經濟社會發展目標。面對這一重大任務，財政政策如何調控、支出如何發力，尤為重要。

對此次疫情的發展趨勢及其對經濟所產生的影響，社會上有許多擔心。

實際上，我國作為大國，韌性強，潛力大，回旋余地大。習近平總書記曾指出：“綜合起來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，隻要我們變壓力為動力、善於化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化‘六穩’舉措，加大政策調節力度，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠實現今年經濟社會發展目標任務。”

在中央政策的引領下，各地各級財政部門積極加強政策發力、保障重點支出，為穩定經濟運行提供良好支撐：財政部門根據疫情態勢和防控需要，持續加大資金投入，數據顯示，截至2月14日，各級財政已安排疫情防控補助資金901.5億元，其中中央財政安排252.9億元。

財政部提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元，1月份已發行專項債券7148億元，通過加快發行使用，盡早形成對經濟的有效拉動﹔

中央財政亮出減免農業信貸擔保相關費用、盡快撥付農業生產救災資金、加大農產品冷藏保鮮支持力度等多項舉措，支持農產品穩產保供……

政策發力下，銀行間市場近期利率走勢平穩，股市、匯市已基本恢復正常運行。“隨著疫情防控成效的逐步顯現，在政策措施的有效對沖下，我們有信心、有能力、也有條件將疫情的影響降到最低，保持經濟社會平穩健康發展。”國家發改委秘書長叢亮表示。

“政府加強政策調控、保障重點支出。各地各級財政部門也積極行動，因地制宜出台了不少政策措施，為穩定經濟運行提供了良好支撐。這一系列政策都彰顯了財政應急兜底的作用。應當說，制度優勢是一個國家的最大優勢，也是戰勝疫情的最可靠保証。”全國政協經濟委員會委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示。

“加大宏觀政策調節力度可以發揮消費的重要作用，經濟理論和實踐反映出，增加消費是應對包括疫情危機在內的各種經濟沖擊的好方法。” 中國人民大學長江經濟帶研究院院長羅來軍表示。“對民生、醫療、教育、文化等領域的產品提供消費補貼等措施，可以給予研究以及出台政策，增強整個經濟體系的消費能力。”

靈活適度 穩健貨幣政策恰當施用

習近平總書記用“靈活適度”為貨幣政策定調，“把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置，用好已有金融支持政策，適時出台新的政策措施。”

“靈活適度主要指利用貨幣政策支持企業盡快復工復產，有目的、有方向地針對企業貸款降息，針對一些到期貸款實施展期，主要反映在中小微企業的支持方面。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示。

在疫情防控進入最吃勁的關鍵階段，貨幣政策如何根據復雜形勢靈活適度發力，尤為關鍵。當前，一系列貨幣政策及時出台，加大逆周期調節力度。

據中國人民銀行副行長劉國強在國務院聯防聯控機制發布會上介紹，近期人民銀行按照國務院常務會議要求，及時部署落實對中小微企業復工復產加大信貸支持。

“運用結構性貨幣政策工具，按市場化、法治化原則加大對中小微企業復工復產的支持。近期增加的再貸款、再貼現額度共計5000億元，這是普惠性的，對符合條件的企業採取市場化方式支持。支農、支小再貸款利率從原來的2.75%下調0.25個百分點至2.5%。” 劉國強介紹。

“下一步，穩健的貨幣政策還要更加靈活適度，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置，通過穩預期、擴總量、分類抓、重展期、創工具、抓落實，為抗擊疫情和支持實體經濟提供有力的貨幣政策支持。”劉國強表示。

“當前我國貨幣政策的政策空間和政策工具充足，有信心、有能力支持打贏這場疫情防控戰役，支持實體經濟恢復發展。” 中國人民銀行副行長陳雨露接受媒體採訪時表示。“穩健的貨幣政策將更加靈活適度，繼續保持流動性合理充裕，通過政策利率的引導作用讓整體市場利率繼續下行，降低企業的融資成本。”

化危為機 多管齊下為企業紓困解難

“要針對企業復工復產面臨的債務償還、資金周轉和擴大融資等迫切問題，創新完善金融支持方式，為防疫重點地區單列信貸規模，為受疫情影響較大的行業、民營和小微企業提供專項信貸額度。”“要調整完善企業還款付息安排，加大貸款展期、續貸力度，適當減免小微企業貸款利息，防止企業資金鏈斷裂。”在習近平總書記的講話中，多次談到宏觀政策對企業的幫扶作用。

“目前新冠肺炎疫情造成需求斷點式下降，疫情結束后可逐漸恢復。但疫情對生產的影響是連續性的，且有滯后慣性，可能對供給體系造成實質性損害，如一些企業外移、一些企業倒閉，可能使原來完整的產業鏈變得不再完整，使原有供應鏈斷裂而不得不重新搭建新的供應鏈。這就需要政策支持。”劉尚希表示。

“要高度關注那些脆弱的產業鏈、供應鏈及其薄弱環節，防止疫情沖擊引發‘多米諾骨牌效應’。要及時修復因疫情沖擊而斷裂的供應鏈和產業鏈，防止出現永久性損傷。”劉尚希解釋道，“政府與市場要形成合力，政府的作用是居高觀測，科學指導，通過政策去解決堵點、痛點和弱點。”

疫情發生以來，黨中央、國務院深入分析研判疫情對中小企業的影響，推動各地、各部門陸續出台了一系列財稅、金融、社保等方面的支持政策——

工信部提出幫助中小企業有序復工復產共渡難關的六個方面措施，召開經驗交流電視電話會，總結推廣地方復工復產經驗，指導全國中小企業復工復產等。

財政部階段性降低小規模納稅人增值稅征收率，完善創業擔保貸款貼息和融資擔保等政策措施。發展改革委階段性降低企業用電、用氣成本。

國家稅務總局推出一系列稅費優惠政策，降低企業用工成本，幫助小微企業和個體工商戶增強其抗風險能力，增強其復工復產信心。一方面減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，另一方面鼓勵各地通過減免城鎮土地使用稅等方式，支持出租方為個體工商戶減免物業租金。

積極的財政政策與穩健的貨幣政策相配合，能夠盡快提振投資、擴大消費，使得需求不足的矛盾盡快得到緩解。“這樣一來，企業的復工復產能夠獲得市場支持，才是可持續的。在這個背景下，實現全年經濟發展的預期目標才更有把握。”張立群表示。

同時，政策性融資能夠有效保護企業資金鏈。“通過政策性融資有針對性地去解決一些行業和企業面臨的資金短缺問題，幫助企業融資，降低融資成本。對融資擔保也可提供一定的擔保費補貼。”劉尚希介紹。

在充分發揮政策作用的基礎上，還應當對可能存在的產能過剩的問題加以注意。“針對疫情對經濟的影響，逆周期調節的工作力度要顯著加大。”張立群表示，“很重要的一點就是擴大內需。企業一旦復工，訂單不足的問題就會反映出來。疫情沖擊會導致原本存在的產能過剩的問題更加突出。”

發揮政策作用關鍵是要落到實處。“已經出台的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業，才能更好地滿足人民群眾正常的金融服務需求，為打贏疫情防控阻擊戰、維護經濟穩定發展大局提供有力支持。” 中央黨校（國家行政學院）督學組督學、教授、博導洪向華表示。