依法治理和科學施策“兩手都要硬”

本期對話嘉賓：

全國政協委員，北京天達共和律師事務所主任，中國衛生法學會副會長李大進

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授 楊小軍

中國社會科學院國際法研究所研究員 莫紀宏

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部副教授 高長見

“當前，疫情防控正處於關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。”中共中央總書記習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時指出，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控。如何充分發揮中國之治的優勢、科學依法防疫治疫，讓疫情防控工作在法治軌道上平穩運行？《中國之治》欄目本期邀請四位法學專家，共同探討從立法、執法、司法、守法等各個環節精准發力，夯實戰“疫”法治保障。

人民網：如何在處置重大突出事件中推進法治政府建設，進一步打造陽光政府、服務型政府，及時回應社會關切？

李大進：建立相關部門處理重大突發公共衛生事件的長期培訓演練機制

目前有關於參與重大突發公共衛生事件的部分法律法規存在權力交叉重疊的現象。出現多部門、多機構行權交叉重疊、互相掣肘、缺乏配合、內耗嚴重等問題，這需要我們從法律制定層面和實操層面進行反思。同時，要建立相關部門處理此類事件的長期培訓演練機制，這些部門和單位的領導干部在上崗前必須做到應知應懂應會，在這方面的培訓考核成績要作為任職的前提。

楊小軍：打造“24小時不打烊”的法律雲服務

疫情期間，政府要多措並舉確保政府服務高效有序。要加強多個部門聯動配合，依法開展疫情防控各項工作。比如公安機關會同市場監管、衛生健康等部門聯合打擊涉疫違法犯罪違法行為。要推進和完善互聯網+政務建設，完善公共法律服務網絡，打造“24小時不打烊”的法律雲服務，化解了群眾辦事難等問題。要依法創新疫情信息採集和發布渠道，在保証公眾知情權的同時，維護公民個人隱私。

莫紀宏：各級政府應依法行政彰顯責任擔當

疫情一次大考,是一次國家治理體系和治理能力的大考,也是對法治政府建設的大考。疫情防控越是到了緊要關頭，各級政府越要依法行政彰顯責任擔當。要全面規范行政行為、提高政府行政效能，強化監督執紀問責﹔要嚴格遵循合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的依法行政的基本要求﹔要依法審慎決策，落實重大行政決策程序，嚴格依法實施防控舉措，把法治精神和要求貫穿到疫情防控工作全過程﹔要進一步加強政府信息公開，按照法定內容、程序、方式、時限及時准確報告疫情信息﹔要及時回應社會關切，盡心為民解憂，保証疫情防控期間政府與社會公眾之間信息溝通途徑的有效暢通。隻有在處置重大突發事件中堅定不移推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平，才能在這場嚴峻斗爭中不負黨和人民的重托。

人民網：阻擊疫情工作關系到其他各行各業工作的開展，習近平總書記特別強調“要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項……”您對此有何建議？

李大進：政府是主導但非萬能，勿唱"獨角戲"

當前我們的疫情防控工作取得了很大成效，但也面臨法律法規和制度規則不健全不完善，相關機構設置重疊掣肘、權責交叉又不能做到無縫連接，管控調配處置保障等工作缺精細、缺實操，基層執法施策有些簡單隨意等問題。此外，政府、社會組織、公民在突發應急事件中的權責角色還不夠清晰，相互之間配合不夠，沒有充分體現社會共治理念。

通過這次大考，對政府、社會、公民共同參與的共治做出了一次大的檢驗。在這個過程中我們看到了合理發揮。同時，我們也要關注如何進一步落實共治，建立和完善政府、社會組織、公民共同參與的共治體系。政府是主導，但不是萬能的，不能唱獨角戲，要引導鼓勵社會組織和公民的參與。

其次，在此類事件應對過程中必須把尊重科學、敬重專業放在重要位置上考量，依法治理和科學施策要並重，兩手抓，兩手都要硬。應對突發重大公共衛生事件，必須將科學放在第一位。同時，決策在推進的過程中，要依法管控、依法規制、依法行權、依法遵守。

對此，我認為應當在國家層面建立全民普及知識教育體系，依托各種基層組織和教育機構，開展全民應對重大突發公共衛生事件的教育活動，少些口號，多些實招，提高國民的應急能力和健康素養。

莫紀宏：根據疫情防控實情優化，實現良法之治

通過這次疫情，目前法律體系中尚待改善之處也有所體現。從遠期來看，有必要根據疫情發生及防控的實際情況，對現行法律體系進行優化升級，從而不斷優化與完善，實現良法之治。建議對疫情期間勞動、交通、市場監督管理等相關部門的文件進行科學研判后，將具有普遍適用性的部分通過立法固定下來，為未來的社會實踐提供更加精准、精細的制度支撐等﹔建議進一步抓好生物安全立法，加強對野生動物的法律保護，強化對實驗室用的生物及數據的嚴格管理﹔建立醫療責任豁免制度，鼓勵醫務工作者積極探索有助於盡快控制疫情、醫治好患者疾病的醫療方案等等。

高長見：健全公共衛生法治是提高疫情防控能力的必由之路

通過這次疫情，可見我國公共衛生法治建設中還存在一些不足。健全公共衛生法治是有效預防和及時化解突發公共衛生事件的重要保障，是提高疫情防控能力的必由之路。建議加強公共衛生法治建設，健全突發重大疫情防控法律體系。比如進一步完善疫情信息採集、上報和披露的規定，明確疫情信息採集、上報和披露的條件、程序、參考標准﹔進一步規范政府疫情信息公布的標准、時間、方式等，避免出現瞞報或延報空間﹔進一步完善傳染病分類等級及其對應的應急措施等等。

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