堅持“全國一盤棋”，以法治思維打贏防疫硬仗

【開欄的話】

經國序民，正其制度。制度優勢是一個國家的最大優勢，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。2020年1月2日起，人民網推出《中國之治》欄目，圍繞政治、經濟、社會、文化等多重維度，聚焦“中國之治”，解析發展背后的“中國密碼”。

“當前，疫情防控正處於關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。”中共中央總書記習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時指出。如何充分發揮中國之治的優勢、科學依法防疫治疫，讓疫情防控工作在法治軌道上平穩運行？《中國之治》欄目本期邀請四位法學專家，共同探討從立法、執法、司法、守法等各個環節精准發力，夯實戰“疫”法治保障。

本期對話嘉賓：

全國政協委員，北京天達共和律師事務所主任，中國衛生法學會副會長李大進

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授 楊小軍

中國社會科學院國際法研究所研究員 莫紀宏

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部副教授 高長見

人民網：習近平總書記強調在疫情防控關鍵時期，要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。您覺得應當如何從立法、執法、司法、守法等各個環節規范疫情防控工作，如何做到依法防疫？

李大進：嚴格執法既不應濫權、越權，也不能缺位

在立法方面，我認為非常有必要從國家層面反思現存的法律法規、規章制度，在應對突發衛生事件上，存在什麼短板，有什麼問題等，這是現在和今后依法防疫的重要頂層設計。

在執法方面，應當注重依法治“疫”，做到嚴格執法，既不濫權、越權，但也不能缺位。

在司法方面，目前從打擊刑事犯罪、維護社會穩定這些方面有一定舉措，同時應當注意，司法應是最后一道防線，應當考慮如何在疫情結束后，通過司法手段保護國家經濟秩序的恢復、回升、穩定等。

在守法方面，人人都要樹立守法意識，都要有守法理念，讓行為規范與法律相互銜接。

楊小軍：加強協同防控，謹防疫情防控工作中出現“地方本位主義”

打贏防疫“阻擊戰”，無論是從立法、執法，還是在司法、守法上，每一個環節都要及時發力，凝聚全民戰疫力量，真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

在立法方面，我國法律體系中相關規定已經較為完善，而且疫情發生后，全國和各級人大常委會、各級政府又陸續出台一系列法律規定，基本能滿足疫情防控的工作需要。同時也建議相關單位做好法律解釋、法制宣傳工作，及時跟進熱點爭議事件，防止出現立法漏洞。

在執法方面，行政機關要將嚴格執法和依法行政有機結合。過去一段時間以來，行政機關採取的各項措施於法有據、疫情信息公開及時規范、流行病學調查合法合規……為疫情防控工作提供了有力保障。接下來，行政機關要堅持依法依規科學防控，分類有序推動復工復產﹔要堅持嚴格規范公正文明執法，堅決杜絕轄區管理漏洞﹔要繼續採取積極有效防控措施，做到守土有責、守土盡責﹔要加強協同防控，謹防疫情防控工作中出現“地方本位主義”。

在司法層面，司法機關要依法嚴懲妨礙疫情防控工作、擾亂社會秩序的違法行為﹔要及時處理因防控工作發生的法律糾紛﹔要依法嚴懲嚴重干擾和破壞防疫工作和活動秩序的違法犯罪行為﹔要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳。

在守法方面，要繼續加強宣傳引導，開展多種形式的宣傳活動，多部門聯動普法，增強公民守法意識，引導公民自覺守法戰“疫”。

莫紀宏：把依法防疫的措施與疫情防控的秩序和實際效果有機統一起來

疫情發生以來，總書記在多次在中央重要會議、重要指示批示、調研指導工作中強調要依法防疫治疫，這些重要講話為推動疫情防控工作在法治軌道上順利開展，指明了方向、提供了遵循。當前，疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，但疫情形勢依然嚴峻，防控正處在最吃勁的關鍵階段。各級黨委和政府要善用法治力量，全面依法履行職責，繼續毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作。

一是增強法治意識。要從思想認識上真正地意識到通過運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，不斷提高依法進行疫情防控的能力和水平，切實做到依法行政。

二是堅持依法行政。要嚴格地按照立法機關制定的各項法律法規依法有序地開展疫情防控工作，把依法實施、法治宣傳、法治服務有機統一起來，確保令行禁止、政令暢通。

三是重在取得實效。要把依法防疫的措施與疫情防控的秩序和實際效果有機統一起來，依法防疫重在實效，以實際成效回應“依法”防疫為“科學”防疫、維護秩序提供了強有力的法治保障問題。

人民網：現階段，我國開展疫情防控的法律依據有哪些？

高長見：針對疫情防控的法律法規主要包括公共衛生和突發事件應急管理體系

總體來看，我國疫情防控的法律制度是比較健全完備的。我國憲法第二十一條明確規定，國家發展醫療衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥，鼓勵和支持農村集體經濟組織、國家企業事業組織和街道組織舉辦各種醫療衛生設施，開展群眾性的衛生活動，保護人民健康。

根據憲法的規定和精神，我國制定了一系列針對疫情防控的法律法規，主要分為兩類。第一類是公共衛生方面的法律，主要有傳染病防治法、動物防疫法、食品安全法。國境衛生檢疫法國境衛生檢疫法疫苗管理法、藥品管理法﹔第二類是突發事件應急管理體系方面的法律，主要有突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例、國家突發公共事件總體應急預案等。另外在其他法律法規中也有涉及疫情防控的內容，比如刑法、野生動物保護法、治安管理處罰條例等。

此外,很多省市還出台了突發事件應對或者專門針對傳染病防治的一些地方性法規、地方政府規章,也可以成為當地疫情防控的法律依據。

人民網：在戰“疫”的關鍵階段，習近平總書記反復強調依法治“疫”，在您看來，應該如何善用法治思維和法治方式開展疫情防控工作？

李大進：依法防疫需避免出現原則有余而實操不足的情況

在管控和處置權力等方面，法律發揮著不可替代和唯一的作用。大到進入一級響應、全國人大常委會討論如何修法革除陋習，小到具體事項的處置方式，乃至最終疫情的消滅，對我們來說很多事情都是依法。從開始防控疫情，到最終取得勝利，我覺得每一步都離不開法律。善用法治思維和法治方式開展疫情防控，需要注重法律法規的條目條款的實際操作問題，避免出現原則有余而實操不足的情況。

莫紀宏：堅持“全國一盤棋”，以法治思維打贏防疫硬仗

由於新冠肺炎疫情防控工作面臨前所未有的新情況和新問題，各級黨委和政府在採取防控措施時一定要牢固樹立法治意識，切實做到依法行政。

各級黨委和政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，貫徹落實情況要及時向黨中央報告要有“全國一盤棋”的總體防疫思想，同時也要在“總體國家安全觀”的指導下來打贏這場疫情阻擊戰。

各級機關要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施﹔加大對危害疫情防控行為執法司法力度，依法實施疫情防控及應急處理措施﹔加強治安管理、市場監管等執法工作，依法嚴厲打擊破壞疫情防控的違法犯罪行為﹔依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用於疫情防控﹔依法做好疫情報告和發布工作，按照法定內容、程序、方式、時限及時准確報告疫情信息。

各級領導干部要主動提升運用法治思維和法治方式應對風險的能力。對於涉及疫情防控的大是大非問題，做出任何決定都必須經過集體討論，征求上級機關意見，與周邊地區相協調，切忌朝令夕改。要做到越是防控工作到了最吃勁的時候，越是要遵循法律的程序，不能盲目決策，遺留后患。

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