重慶歌樂山：破局“名山舊城”之困

舊城之病、擠城之困讓歌樂山這座革命聖地、城市“綠肺”不堪重負，亟待“治療休養”

改造既要面子，更要裡子﹔既要城市好形象，更要群眾獲得感。重慶市沙坪壩區圍繞“傳承紅色基因、筑牢綠色本底”，開展系統治理

道路寬了、擁堵少了、違建拆了、環境美了，隨著一系列配套設施的完善，“裡面是渣滓洞，外面也是渣滓洞”的調侃也消失了

在南北縱貫重慶主城區的中梁山脈中段，相傳“大禹治水，召眾賓歌樂於此”，歌樂山因此而得名。

這是一座紅色之山。白公館、渣滓洞、烈士陵園等革命遺址聚集，並由此誕生了著名小說《紅岩》。

這是一座綠色之山。森林茂盛、暗河溪流，是名副其實的城市生態綠肺。

這又是一座城中山。東面是重慶核心城區，西面是大學城、科學城等發展新區，有常住人口達11萬余，中小企業近1700家。

隨著城市快速發展，歌樂山片區因建成時間長、區域空間小、布局不合理等因素，導致面貌“灰頭土臉”、交通擁堵不堪，特大城市舊城之病日益加劇，亟待“治療休養”。

從“患病”到“漸愈”，歌樂山如何破解城市舊城之困？對城市品質提升有何啟示？新華每日電訊記者走進歌樂山，看城市治理如何讓市民、游客豎起大拇指。

紅色名山已經不堪重負

山城重慶以山多而得名，最有名的當屬歌樂山。歌樂山腳下、嘉陵江之畔，是始建於宋代的巴渝特色古鎮磁器口。

到歌樂山瞻仰革命先烈、感受紅色文化，早已是外地來渝游客的必選。磁器口在社交媒體上走紅，也讓游客進一步激增。

沙坪壩區文化旅游委副主任王小雲說，今年1-9月，沙坪壩區接待游客2800多萬人次，主要集中在紅岩—磁器口景區。

山城的部分道路本就狹窄，密集的人口再加上大量游客，讓歌樂山片區交通壓力巨大。連接紅岩—磁器口景區的凌雲路，長度不到兩公裡，但下山坡陡，隻有兩車道，大量的車在這裡一堵就是個把小時。

同時，紅岩景區周邊黑車、黑導游屢禁不絕，拉客宰客現象嚴重﹔歌樂山沿線老舊居民區，私搭亂建、物業管理缺失、污水管網配套不足等問題凸顯，導致部分區域臟亂差、污染城市河流。

63歲的退休職工張程麗家住歌樂山下，她說：“去往渣滓洞、白公館景區的路坡陡狹窄，人和車混在一起，堵車是常事，也不安全。”

“一路上的舊小區、老建筑有的都好幾十年了，又臟又亂。”張程麗感嘆，“外地游客多，這麼臟亂差太影響城市形象了。”

山下如此，山上同樣不容樂觀。

歌樂山森林植被茂盛，部分區域屬於國家級森林公園，是重慶主城天然“綠肺”。山上狹長的槽谷地帶相對平坦，因距離城市市場近、要素價格低，從20世紀80年代起，大量小家具廠、小食品廠在此匯集，曾有“鄉鎮企業明星村”的美譽。

由於歷史原因，這些中小企業大多缺少完善的治污設施，廢氣、污水直排較為突出。

“它們多年前就在這裡生產了”，沙坪壩區生態環境局執法支隊隊長潘力旌介紹，按照現在的環保標准看，相當一部分是“散亂污”企業。

歌樂山片區生活出行不便、環境品質不高、旅游體驗不佳，本地市民和外地游客投訴量居高不下。舊城之病、擠城之困讓歌樂山這座革命聖地、城市“綠肺”不堪重負，治病治亂勢在必行。

整治難度讓人望而生畏

過去沙坪壩區政府也曾想整治歌樂山片區，但復雜的情況讓當地干部望而生畏。

“一方面是開展改造需大規模拆遷拆違，整個片區都得傷筋動骨”，當地一名干部告訴記者，“另外，這裡高校、機關、企業等單位數量眾多，權屬各異，協調難度也大。”

黨的十九大以來，重慶市委、市政府針對重慶獨特的山城景觀，大力開展城市山體保護。

2018年6月，沙坪壩區提出“發揚紅岩精神開展片區整治”，向多年頑疾開刀，一場城市品質提升攻堅戰就此拉開帷幕。

區域發展，規劃先行。針對歌樂山片區山體、農村與城市交融的特點，沙坪壩區在“十三五”規劃綱要中明確該區域的定位、功能，從空間管理、綠色經濟、生態修復等五個方面統籌生產、生活、生態空間。

有了規劃，沙坪壩區圍繞“傳承紅色基因、筑牢綠色本底”，開展歌樂山全面系統治理。

歌樂山片區區域狹窄、建筑密度大，要想疏解交通、改善環境、完善配套，就必須加快拆遷改造。

在通往渣滓洞、白公館的主要通道凌雲路，記者看到，過去彎急坡陡、隻有六七米寬的四級公路，如今已是寬達22米的平緩道路，兩側大樹蔥蘢。工人們正在抓緊最后施工，確保今年底正式通車。

“我們重新梳理了歌樂山片區的交通，凌雲路改造是‘開門炮’”，沙坪壩區交通局副局長劉燕翔介紹，“這條路幾十年沒有動過，等級低，兩側老舊建筑多，改造難度很大。”

“從今年5月進場到國慶試運行，四個多月內征地2萬多平方米、拆遷7千多平方米，還對道路進行拆彎取直、墊高加寬，完成了幾乎不可能完成的任務。”劉燕翔說。

歌樂山片區有一些上世紀老企業的職工生活區，由於歷史原因，這裡困難居民很多。

上世紀90年代就已經破產的鬆山化工廠，118戶職工擠在逼仄的宿舍樓裡，很多人家還得共用廚房或衛生間。幾十年過去了，有的宿舍樓成了危房，私搭亂建林立、環境臟亂差。

凌雲路兩側原是沙坪壩區第三建筑公司老舊廠房，這是一家成立於上世紀50年代的集體企業。因經營不善、資不抵債，公司拖欠276名職工工資、社保費長達30余年，7戶無房職工住在公司裡，是當地多年的上訪大戶。

“這些居民中不乏重病患者，有的人家裡連件像樣的家具都沒有。有一次我們去一位老婆婆家裡走訪，她拿出的是上世紀五六十年代發的住房証，上面還有毛主席語錄。”沙坪壩區一名干部介紹說，由於歷史原因，這些居民享受相關安置政策存在障礙。

扭住牛鼻子著力破頑疾

舊城改造既要面子，更要裡子﹔既要城市好形象，更要群眾獲得感。

沙坪壩區始終扭住“民生”牛鼻子，用活棚戶區改造政策，妥善處理破產清算，投入1.6億元對紅岩景區周邊老舊樓房進行危房拆除和搬遷安置，讓200多戶常年住老舊宿舍樓的群眾搬進了新房。

拆遷補償款也優先用於解決第三建筑公司職工工資、社保欠費，為無房職工安排保障房，幫助3名困難職工再就業。

“真沒想到多年的欠薪問題全部解決，無房職工也有了房子住。我們心情舒暢，日子有盼頭了！”第三建筑公司60歲的退休職工申德明激動地說。

提升紅岩景區品質的征地拆遷，還涉及周邊十多家企事業單位。“過去因為權屬問題，地方沒有管理權，怕得罪人不敢碰硬。”一位受訪干部說，“如果繼續下去，紅岩景區的品質問題難以有效解決。這一次我們是不講情面不認人。”

沙坪壩區一方面與這些單位加強協調，一方面正式去函要求限期拆遷。在市政府支持下，這些企事業單位極配合，相關建筑順利拆除，為紅岩景區提檔升級騰出了寶貴空間。

為解決人車混流，讓市民共享青山，沙坪壩區規劃了14條、60.8公裡長的登山步道，目前已建成7條、13.5公裡﹔拆除景區周邊違法建筑13萬平方米，增加停車位350多個﹔開展黑車、黑導游巡查整治，旅游秩序明顯改善﹔完善紅岩——磁器口大景區本底調查，全面啟動5A級景區創建……

在山下“擦亮紅色”的同時，山上“增綠轉型”同樣大刀闊斧。

歌樂山上的槽谷地帶南北長28公裡，東西寬5公裡，面積隻有1.01萬公頃，然而卻有1個街道、2個鎮。近1700家中小企業又帶來了數萬流動人口，山上常住人口達到11萬多，如同一個小縣城，負荷之大可想而知。

“歌樂山可以說是重慶主城中小企業最集中的區域，這有其歷史原因。”沙坪壩區經信委副主任朱斌說，這些企業中，私搭亂建、違規用地、污染環境較為突出，已不適應特大城市高質量發展方向，必須轉型。

沙坪壩區明確提出，歌樂山不再發展工業，並報相關部門撤銷山上的4個都市工業園區。

控制增量容易，近1700家中小企業存量問題如何解決？

沙坪壩區杜絕“一刀切”做法，按照“關閉搬遷一批、規范整治一批、外遷發展一批”分類處置——經整治環保能達標的企業繼續保留，不能達標的依法關停淘汰，無法就近入園區的進行外遷。

在歌樂山街道新開寺村玉皇觀工業聚集區，昔日數十家家具廠、食品廠、機械廠開足馬力生產的場面已經不再，這些企業或關閉搬遷或停產整頓，部分違建廠房被拆除。

“過去這個地方彌漫著油漆味、泡椒味，廢水直排十分常見。現在空氣好了、噪音沒了。”當地一名村民告訴記者。

對近1700家中小企業開展綜合整治談何容易，歌樂山街道黨工委書記唐述華、中梁山鎮鎮長李茂鬆介紹，要把思想工作做到位、把環保政策講清楚。

“我們多次對接周邊市縣，組織推介會，為企業搭建外遷平台。”李茂鬆說。

對於未能有效整改的企業，多部門將聯合嚴格執法。

歌樂山街道某家具企業多次偷排廢氣，被中央環保督察點名后仍不有效整改。街道和區環境部門深入調查，獲得其廢氣、粉塵排放不達標的確鑿事實，在給予其行政處罰后，該企業仍未達到整改標准，最終被責令關停搬遷。

既要堵也要疏，保障了整治工作的平穩有序。目前，歌樂山片區已經關閉搬遷中小企業912家，停產整頓617家，規范驗收53家，拆除違法建設2340處211萬平方米，未出現群訪事件。

在重拳治污的同時，歌樂山同步進行山水林田湖草生態系統修復——規劃植樹造林2.5萬畝，已完成1.3萬畝﹔啟動廢棄礦山生態修復，治理50公頃石灰岩礦坑、36處塌陷﹔新建污水管網27.26公裡，再規劃建設26公裡﹔收回7個水庫經營權，開展城市黑臭水體治理……

“亮紅增綠”帶來品質之變

擦亮了紅色，增添了綠色，一座全新的歌樂山正日益呈現！

在紅岩景區入口處，種植了象征著紅岩精神的1700多株紅梅，梅林綠化工程已經完工。綠樹成蔭的登山步道上，游人如織。

道路寬了、擁堵少了、違建拆了、環境美了，隨著一系列配套設施的完善，紅岩景區“裡面是渣滓洞，外面也是渣滓洞”的調侃也消失了。

沙坪壩區文化旅游委副主任王小雲介紹，今年國慶期間，紅岩景區游客投訴量首次出現下降。

“雖然住在附近，但此前來歌樂山並不多。今年大變樣了，新建的綠化設施很漂亮，登山步道特別方便，明顯沒以前堵車。”談到變化，經常爬歌樂山的市民張程麗很滿意。

在景區提質的帶動下，歌樂山片區老城管理水平明顯提升。自去年以來，在重慶主城區城市管理考核第三方民調中，沙坪壩區連續5個季度排名第一。

在歌樂山上，大量“散亂污”企業的退出，讓歌樂山2018年空氣優良天數同比增加了30天，得到大多數村民的點贊。

但另一方面，這些企業流轉了村集體土地，帶動了第三產業的發展，企業的關停影響了少數村民的收入。

“環境好了，可收入下降了，這些企業該不該關？”有村民提出質疑。

騰籠更要換鳥。

深秋的歌樂山深處，兩側山嶺如黛，槽谷中阡陌相連，池塘、溶洞、暗河、溪流鑲嵌其間，如同一幅水墨畫。

在特大城市之中，這樣的田園風光可謂得天獨厚。沙坪壩區利用歌樂山的生態、區位優勢，加快農村人居環境整治、農旅產業融合推動鄉村振興，縮短工業退出的陣痛期。

在歌樂山上的歌樂村頤麓歡歌生態園，植物園、採摘園、民宿、石林景觀、老爺車展區等構成了一座業態豐富的1000畝田園綜合體，每年舉辦的賞花採果節，累計吸引游客200萬人次。

歌樂村黨委書記陳剛介紹，此前中小企業廠房租金是村集體經濟的主要收入來源。但是歌樂山的工業產業退出是必然，從2012年開始，歌樂村集體經濟就出資打造這一項目，探索產業轉型。

在中梁鎮龍泉村，精心設計的石頭牆、山間小徑以及一座座改造一新的巴渝民居、小庭院，別有韻味。66歲的村民程子水帶記者參觀自家院子說：“政府把院子、廁所都改造好了，村民生活習慣也更文明了，游客越來越多。”

“這裡人口多、土地少，光靠第一產業不行。生態園項目通過第一產業帶動第三產業，一到周末人就很多，讓游客在吃喝玩樂之中感受美麗鄉村。”陳剛說。

在程子水的農房旁邊，一座利用村民宅基地的精品民宿正在裝修。“全鎮204家中小企業經整治，隻剩下達標的81家”，中梁鎮鎮長李鬆茂指著對面的集滑草、採摘、土地認種於一體的“開心農場”項目說，“所以我們加快打造美麗生態，用好生態吸引農旅項目，帶動村民致富。”

“經過幾年探索，依托良好的生態，我們村還建成了41家養老院，約有3000張床位。現在休閑養老業取代了工業，成為村集體經濟的主要收入。”陳剛很自信。

目前沙坪壩區在歌樂山全面實施農村人居環境整治，改造農房1000余戶，新增四好公路20公裡，培育農業重點企業16家，連續兩年舉辦郁金香節、荷花節、採果節、豐收節，實現旅游收入約5000萬元。

“過去有畏難情緒，害怕舊城改造會影響經濟發展、城市運行。”沙坪壩區委、區政府相關負責人介紹，“通過一年多的努力，盡管歌樂山片區整治投入很大，但是解決了多年懸而未決的問題。”

“生態環境改善、營商環境更優、群眾獲得感更強。去年以來，沙坪壩區的招商引資和經濟增速逆勢增長，再次証明走綠色發展的必要性和緊迫性！”這位負責人說。

歌樂山的高質量發展遠未止步。對於沙坪壩區來說，紅色是本色、綠色是底色。沙坪壩區委、區政府相關負責人介紹，下一步將持續下足“繡花功夫”提升歌樂山片區管理水平，加大產業轉型與生態修復力度，讓紅岩景區更“紅”、歌樂山更綠，加快實現綠水青山與金山銀山、生態美與百姓富的有機統一。（記者王金濤、周凱）