記者觀察：“懸在城市上空的痛”怎根治？

現代化城市高樓林立，高空拋物墜物日益成為城市文明建設中一個突出痛點，煙頭、豆腐、菜刀、滅火器、共享單車……各種物品從天而降，導致眾多社會悲劇，令人“談拋色變”。

最高法研究室公布的數據顯示，2016年到2018年，全國法院三年間審結的高空拋物墜物的民事案件有1200多件，其中有近三成因為高空拋物墜物導致了人身損害﹔受理的刑事案件為31件，31件中有五成造成了被害人的死亡。

高空拋物墜物事件被稱作“懸在城市上空的痛”，為何頻頻出現？在司法實踐中遇到哪些羈絆？破解“禍從天降”的難題有何良策？近日，記者對此進行了相關調查採訪。

關注：“飛來橫禍”事件頻發

2000年發生的重慶煙灰缸砸人案，被稱為“全國高空拋物第一案”。扔煙灰缸的人一直沒找到，人民法院判決事發地樓上的22個住戶共賠付17.8萬余元。判決生效后，受害人郝躍三次提請強制執行，19年過去了，他隻拿到9萬余元賠償金。

2016年10月4日，安徽蕪湖人卜英貴被高空墜落的紅磚砸中身亡。扔紅磚的人也沒找到，人民法院最終判決：深圳市福田物業發展有限公司和可能加害的建筑物使用人的81戶被告共計134名業主承擔賠償責任。

2019年7月2日，貴陽女子袁某某被高空扔下的滅火器砸中身亡，“肇事者”竟是一名10歲男童。

除了近年來這幾起涉及高空拋物震驚社會的案件外，記者查閱媒體報道發現，僅最近一個月，就發生了多起高空拋物墜物事件：

11月8日，深圳福田一名3歲女童在空中花園平台玩耍時，被7樓墜落的礦泉水瓶砸傷﹔

11月13日，浙江東陽一名3歲男童在小區裡被高空墜落的金屬三角閥砸破頭部，生命垂危﹔

11月15日，四川成都周某在與男友爭執過程中，拿起菜刀從10樓扔出，砸到10米外的公交車站頂棚，隨后彈到地面﹔

11月17日，湖南岳陽一女子被建筑物跳夾板砸中，經搶救無效死亡﹔

11月19日，海南海口一名12歲學生被幼兒園2樓掉落的花盆砸傷，頭部縫了8針﹔

……

調查：天降悲劇亟待破解“三難”

事實上，所有人都知道高空拋物墜物是一種違反社會公共道德的行為。雖然有法可依，但是現實情況下，記者發現，目前國內對於高空拋物墜物案件的處置主要存在“三難”：

一是“追責難”，一方面鎖定拋物者很難，高空拋物往往是一人突發所為，過程轉瞬即逝，拋物地點比較隱蔽，很難抓到現行。另一方面很多拋物者是不負法律責任的未成年人。

二是“偵查難”，對於高空拋物惡性事件，公安機關會主動介入偵查，但往往見效甚微，對於高空拋物引發的民事糾紛，受害人會傾向於直接訴諸人民法院，公安機關也不再介入偵查。此外，惡性事件一旦進入民事賠償階段，公安機關的偵查力度也有所減弱。

三是“執行難”，目前在難以確定具體拋物者的情況下，人民法院依照侵權責任法第87條判決，除能夠証明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。但在實踐中侵權責任人不出頭，其他人因為“法不責眾”而拒不擔責，生效判決長期陷入執行難窘境。

破解：多措並舉嚴防“禍從天降”

2010年7月1日，《中華人民共和國侵權責任法》開始實施。其中的第 87 條明確規定：建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠証明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。 海華永泰（北京）律師事務所邵恆宇律師對此表示：“侵權責任法第87條明確了在難以確定具體侵權人時法律如何對被侵權人救濟，解決了被侵權人舉証難的問題，成為被侵權人的“救命稻草”，但這一規定不可避免地讓很多無辜者白白受到牽連，給當事人造成訴累，增加了侵權人的僥幸心理，同時執法機關容易淡化執法意識，破案動力不足。”

記者注意到，為破解“連坐”難題及其帶來的負面效應，民法典侵權責任編草案三審稿明確：高空拋物墜物損害發生后，有關機關應當依法及時調查，查清責任人，經調查難以確定具體侵權人的，才適用“由可能加害的建筑物使用人給予補償”。

2019年11月14日，最高人民法院最新發布的《關於依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》強調，對於故意高空拋物的，根據具體情形以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處，特定情形要從重處罰，這更是對人民群眾關切的及時回應。北京德翔律師事務所安翔律師告訴記者：“在《意見》發布前，適用現行刑法對相關高空拋物行為定罪處罰並沒有障礙，但有了最高審判機關明確指引，各地區人民法院在裁判中可避免出現“同案不同判”的情形，同時司法者更容易和樂意沖破司法慣性的局限，更有勇氣和底氣用足用好刑法，充分發揮法律的引導作用和威懾力。”

最高法出手定下嚴規，但法律法規也重在事后追責和懲治，如何精准地找到“肇事者”才是破局關鍵。近年來，各地各社區不斷推動智能化建設，例如“智慧社區”和“雪亮工程”項目建設，為查明“肇事者”，探索破解居民區高空拋物、墜物等社會治理難題提供了新路徑。

上海市某社區一幢25層的居民樓，4天內有人連續拋下3隻滅火器。這是什麼人干的？得益於智能安防社區改造，居民樓旁增設了一套高空拋物監測系統，社區民警迅速查明，3隻滅火器從21層某室窗口飛出，肇事者是該戶8歲的兒子。據悉，上海全市3400多個小區裡安裝了70余萬套高空拋物監測系統，余杭、南京、長沙等地部分小區正在推廣智能“天眼”監控，讓高空拋物行為無處可藏。

“道德的自律是如影隨形的‘安全閥’，對他人生命財產的尊重深入人心，才能有效地防止高空拋物現象。”江蘇天倪律師事務所晏德熙律師認為，杜絕高空拋物必須道德、法治、科技並進，從道德層面對拒絕高空拋物加強宣傳引導，從法治層面對進行高空拋物嚴厲處罰，從科技角度對存在高空拋物嚴格監查。綜合治理，齊抓共管、增強合力，形成不敢為、不能為、不想為的良好局面。

本網短評：

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”雖然法律法規對高空拋物者起到了威懾和懲戒作用，但對不法者進行嚴厲懲治只是手段，如何根治“高空拋物”陋習，織密人們頭頂上的安全防護網才是終極目標。最高法發布的最新意見，是罪與罰的一次平衡，目的不僅是讓肇事者得到嚴懲，更是要讓所有人心存敬畏，心中有法、眼中有規，人們的頭頂才會有安全。法律是道德標准的底線，是一條不可逾越的紅線。從高空隨手拋下的雜物看似“小惡”，卻是一次次觸及底線，試探紅線的錯誤行為。這種行為不只是缺德，更是違法、是犯罪，法治社會裡，沒人能對失德如此坦然。人人都應心有所戒、行有所止，絕不以身試法。