國務院安委辦:進一步加大煤礦明查暗訪工作力度

人民網北京10月29日電  據國家煤礦安全監察局網站消息，近日，國務院安委會辦公室發布了《關於進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》。通知強調，要吸取近期煤礦事故的教訓，壓實煤礦安全生產主體責任，做好當前煤礦安全生產工作。

第四季度歷來是煤礦生產安全事故的高發期、多發期，近年來發生了多起重特大事故和涉險事故，造成了重大人員傷亡和惡劣社會影響。為堅決遏制當前事故多發勢頭，通知提出以下要求：

（一）壓實煤礦安全生產主體責任，抓好問題整改，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為。近期，國家煤礦安監局對14個產煤省（區、市）和新疆生產建設兵團開展了煤礦安全生產綜合督查，查處了一大批隱患和問題，列出了問題清單，向有關地方進行了通報。相關省級煤礦安全監管監察部門要將督查情況及時向政府分管領導報告，研究整改措施，督促限期整改，逐一對賬銷號。各地要針對第四季度煤礦安全生產特點，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員等違法違規行為，對向煤礦違規下達利潤和產量指標的部門和集團公司，要嚴肅追究責任﹔要持續加大執法力度，不符合安全生產條件的煤礦，該停產的堅決停產、該處罰的堅決處罰，涉嫌犯罪的堅決依法移送司法機關處理，對發生生產安全事故的煤礦要進行約談、通報、曝光，實施聯合懲戒措施。

（二）強化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治措施落實。煤礦企業要認真落實瓦斯治理各項措施，嚴格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理制度，狠抓瓦斯等級鑒定、區域防突措施落實、安全監控系統升級改造工作，加強低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦通風瓦斯管理，嚴防瓦斯事故。堅決克服汛期過后水害防治可以鬆一鬆、緩一緩的鬆懈麻痺思想，嚴格落實“三專兩探一撤”水害防治措施。嚴格對照《防治煤礦沖擊地壓細則》等相關規定，抓好措施落實，嚴格執行沖擊危險區域限員管理制度和限制多工序平行作業。強化火區管理，採取灌漿、注氮等綜合防滅火措施，防止自然發火。同時，要嚴格井下密閉施工和管理工作，在密閉建造、維護、啟封等環節，要制定和落實嚴格的風險管控措施，礦山救護隊進入密閉區探查、排放瓦斯、密閉牆施工要嚴格執行礦山救護規程相關規定。

（三）進一步加強技術管理和現場安全管理。各煤礦企業要建立健全以總工程師為首的技術管理體系，賦予和落實總工程師在技術管理、一通三防、水害防治、沖擊地壓防治等方面的決策權、指揮權、資金使用權。強化對井下動火作業、工作面放炮、排放瓦斯、石門揭煤、探放水、巷道貫通、密閉啟封等高風險作業和罐籠提升、斜井人車運輸等重要環節、設備的管控，嚴格執行安全規程、操作規程和作業規程的相關要求。

（四）國有煤礦要做落實主體責任的表率。國有煤礦企業集團和煤礦負責人要舉一反三，深刻吸取事故教訓，深刻反思工作中的問題和不足﹔全面排查各系統、各環節的事故隱患﹔合理安排採掘部署，防止採掘接替緊張﹔加強安全教育，杜絕違章指揮、違章作業﹔樹立守法意識，自覺接受屬地安全監管。

（五）嚴格履行監管監察職責，進一步加大明查暗訪工作力度。各級煤礦安全監管監察部門要結合轄區實際，有針對性的開展明查暗訪工作，對責任制落實不到位、重大隱患整改不力的，依法依規嚴格問責、追責。充分利用高風險煤礦安全“體檢”、專項執法檢查、綜合督查等成果，結合發現的問題，倒查主體責任落實情況，對問題整改不認真、不徹底，尤其是存在“五假五超三瞞三不”等違法違規行為的煤礦企業，要對企業及企業負責人依法依規嚴厲處罰，國有煤礦存在上述問題的還要對董事長、礦長嚴肅問責，並向組織人事、國資等部門通報。

（六）加強礦山救護隊管理。要督促各礦山救護隊針對事故暴露出的問題，結合貫徹《生產安全事故應急條例》，認真進行剖析和反思。要加強對礦山救護隊的日常管理、安全培訓和業務訓練，加強救援設備的維護保養，提升救援能力，堅決遏制因違章指揮、違章作業造成救護人員自身傷亡事故的發生。

（七）徹查事故原因，依法嚴肅追責。四川、山西、陝西、新疆等駐地煤礦安全監察機構要依法依規牽頭組成事故調查組，盡快徹查事故原因、經過和暴露出的問題，厘清每個環節、每個崗位的責任，嚴肅追究責任。陝西彬長大佛寺礦業有限公司“10 22”較大瓦斯窒息事故要嚴肅查處救護隊違章指揮者和上級管理者等責任。徐礦集團新疆賽爾能源有限公司三礦“9 28”較大瓦斯爆炸事故要嚴肅查處企業造假行為和上級公司違規下達指標等責任。認真開展事故警示教育，及時向社會公布處理結果。