旨在為民 重在辦事 成於務實

國慶前夕，地處浙江一南一北的蒼南縣和德清縣，在同一天各自舉辦了同樣以展現農業農村農民新風貌為主題的節會活動。蒼南“2019中國農民豐收節”上洋溢的笑臉，首屆“美麗中國田園博覽會”上分享的德清經驗，無不在訴說近年來浙江農村的巨大變遷。

一邊光鮮亮麗，一邊“臟亂差”，這是本世紀初浙江部分城鄉發展失衡的生動寫照。如今，從“浙南屋脊”到浙北平原，從浙西錢江源頭到東海之濱，到處河清海晏、鳥語花香，各項基本公共服務高度普及的協調共享模式徹底取代了農村的落后面貌。

這一顯著的改變源於15年前。以2003年7月浙江省委提出的“八八戰略”為指引，2004年10月，浙江省委、省政府制定實施《關於建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，著手系統性地解決老百姓反映強烈的城鄉發展差距和民生“短板”問題。

15年來，浙江歷屆省委、省政府堅持“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，成功地把為民辦實事納入了規范化、制度化、經常化軌道，交出了一份新時期共產黨人執政為民的合格答卷。

為民辦實事，旨在為民

在杭州市江干區丁蘭街道會林路，每天上午10點、下午4點，都會有一輛綠色垃圾車准時出現在街頭。聽到熟悉的《荷塘月色》音樂響起，沿街商戶們便取出已分好類的垃圾，有序倒入車上的垃圾桶裡。包括丁蘭街道在內，江干區下轄8個街道、366個生活小區到今年7月底已實現垃圾分類全覆蓋。

“垃圾分類是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。”江干區人大常委會主任蔡建雲說，目前江干已提前完成區“兩會”承諾的2019年垃圾分類民生實事工作目標，“人人動手、家家行動”成了常態。

“為民辦實事旨在為民，這是15年前省委推行為民辦實事長效機制之初就明確的宗旨，要求為民辦實事不能光憑工作熱情，要保証辦的事一定是群眾最需要、最歡迎、最能得實惠的。”浙江省政府副秘書長陳廣勝說。

2004年10月，浙江省委、省政府在國內率先制定實施《關於建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，確定了就業再就業、社會保障、醫療衛生、基礎設施、城鄉住房、生態環境、扶貧開發、科教文化、權益保障、社會穩定十個重點工作領域。2005年1月，浙江省“兩會”把“突出抓好十個方面實事”納入《政府工作報告》，各市縣隨即也作出相應部署。

作為當年省“兩會”承諾的“切實做好困難學生就學資助工作”民生實事的兌現措施，2005年5月，浙江省率先全面實施農村中小學“四項工程”。“這是改變農村孩子命運的一項政策。”雲和縣梅源中學校長馮志龍說，以愛心營養餐工程為例，省財政先是對每名貧困生補貼每周5元伙食費，后逐漸增加為每天5元。這所山區學校學生的身體素質明顯提升，貧血率由本世紀初的7.7%下降為現在的1.1%。

這些年來，浙江各級各部門建立了“民情日報”“民情地圖”“民情通”等訪民情聽民意工作機制，完善了網絡投票、社會公示、各方聽証等工作程序，並於2017年起全面推廣民生實事項目人大代表票決制，不斷推進民主決策，提高決策科學水平。溫州市從今年起開展全市中小學生“明眸皓齒”工程，呵護青少年兒童的眼睛和牙齒，這項工程在年初市“兩會”上被票決為2019年十大民生實事項目之首。

抓民生，也是抓改革、抓發展

今年7月，龍泉市岩樟鄉綠坑村低保戶周裕顯的4箱蜜蜂迎來了第二個收獲季，盡管雨量影響了收成，2500元收入還是有的。這是當地利用省財政專項資金推出的民生實事項目——為低收入農戶送蜜蜂並提供蜂蜜收購服務，2018年，全市首批獲贈蜜蜂的448戶低收入農戶增收多在3000元以上。

這項財政資金就是2017年浙江省財政廳推出的“兩山”專項激勵資金。龍泉市市長吳鬆平說，這兩年，龍泉利用3億元專項資金，撬動社會資本25億元，進一步做強毛竹、茶、菌菇、蜂等七大類增收產業，全市農民人均可支配收入均實現兩位數增長，居全省前列。

“浙江省委在推行為民辦實事長效機制之初就明確要求，先要想辦事，還要能辦事、辦成事，辦成事就要創造良好的條件，包括要切實增加投入，加大公共財政投入和轉移支付的力度。”浙江省財政廳廳長徐宇寧說。

抓民生，也是抓改革、抓發展。

2006年起，浙江在全國率先施行把2/3的新增財力用於民生事業的財政制度。接著，又按照建立服務型政府的要求，不斷強化公共服務職能，完善公共財政制度，優化財政支出結構。2012年，這個省改革專項性一般轉移支付管理辦法，進一步提高財政績效。2017年設立“兩山”專項激勵資金，進一步調動市縣積極性。2018年，著手構建集中財力辦大事的財政體系。

2004-2018年，浙江省累計民生支出44148億元，佔總財政支出的72%。其中2018年民生支出6545億元，為2004年的9.5倍，教育、就業和社會保障、農林水列民生支出前三位。顯然，從教育、醫療到社會保障條件的提升，從住房、飲水到空氣質量的改善，浙江省5700萬常住居民，人人都是受益者。

浙江省還廣泛發動各方面都來關心、支持為民辦實事的工作，積極鼓勵引導社會資金投入社會公益事業，參與實事項目建設，實現了從財政一元保障到撬動社會力量多元投入。這些年，舟山市累計吸引社會資金10億元興辦教育，寧波市通過財政資金引導了大量社會資金投向“三農”建設、社會治理等領域。

實事求是，善作善成

淳安縣威坪鎮洞源村村民徐紅星前些年不幸患上尿毒症，每周要接受三次血透治療。“五年前，基本醫療保險制度對這個病的報銷比例是60%左右，這幾年從70%、80%提高到了90%。”徐紅星說，加上低保戶救助政策，現在醫藥費報銷比例達到96%，自己每個月隻要花不到200元就行了。

“我們的基本醫療保險制度，從‘兜底’起步，然后逐步提高保障水平，在實現可持續發展的同時，不斷提升群眾獲得感幸福感。”淳安縣縣長董毓民說。

浙江省委推行為民辦實事長效機制明確提出，要把求真務實的精神貫徹到具體工作之中，要多關心困難群體，多做“雪中送炭”的事，多搞一些直接造福於民的“滿意工程”“民心工程”，腳踏實地、穩扎穩打，既盡力而為、又量力而行，決不喊空口號、搞花架子。陳廣勝說，“這裡面蘊含的一個重要理念就是，實事求是、善作善成，把好事辦好。”

浙江在2003年推出新型農村合作醫療的基礎上，2005年起一步步推出為參保農民提供免費體檢、將農民納入最低生活保障、將城鄉孤寡老人納入集中供養等民生實事，2014年建立統籌城鄉的全省居民基本醫療保險制度。浙江省醫療保障局副巡視員王平洋說，如今全省城鄉居民醫保籌資水平已達977元，比2010年提高了2.58倍。

在覆蓋人群上，浙江為民辦實事也經歷了由特定個體向家庭、社會拓展的過程。2005年浙江省政府首次把幫助下崗人員、失地農民就業列入民生實事，2007年要求重點解決城鎮“零就業家庭”和農村低保家庭人員就業問題，2008年開始，要求確保城鎮“零就業家庭”發現一戶、幫扶一戶、解決一戶。隨后多年，消除城鎮“零就業家庭”一直是省政府固定民生實事項目。

“經過這些年不斷地查漏補缺，我們基本上做到了頂層政策設計跟社會就業需求的‘無縫’銜接。”杭州市上城區區長金承濤說，上城區54個社區幾年前就已全部成為“充分就業社區”。

共建共享，在發展中保障和改善民生

“身有所棲”還要“心有所寄”，“文化惠民”成為浙江為民辦實事的重要內容。自2013年至2018年12月底，台州累計建成農村文化禮堂1495家，實現“一鎮一品、一村一韻”，盆景變風景，內涵日益豐富、效益持續凸顯。

每天“報到”的老百姓給禮堂編了順口溜：“大門常開、活動常有、內容常新、隊伍常駐”。台州在浙江首創禮堂總部、鄉鎮禮堂分部和村禮堂理事會三級農村文化禮堂總部管理體系，以共建共享打好“建、管、用、育”組合拳，激活鄉村文化的一池春水。

2019年10月，一項名為“辦得怎麼樣，由你說了算”的浙江民生實事公眾測評活動在全省拉開帷幕。根據“浙裡督·民生地圖”在線發布，今年浙江省政府要著力辦好河湖整治、飲水達標、綠色交通、垃圾分類等十方面民生實事，涉及大小民生項目4萬余個。對於浙江各地各部門來說，公眾測評將是對他們一年工作質量成色的重要檢驗。

對於人民群眾來說，公眾測評也成為共建共享、在發展中保障和改善民生的又一次動員令。

這些年來，浙江民生戰線捷報頻傳。城鄉居民人均可支配收入分別連續18年和34年居各省份首位，收入倍差從2.43縮小至2.04，為各省份最低﹔2017年底，全省基本公共服務均等化實現度達到了94.4%，基本公共服務各個領域全面改善﹔2018年，浙江“千萬工程”獲聯合國“地球衛士獎”，生態文明建設成就得到國際認可。

這些年來，浙江廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。浙江省統計局調查數據顯示，2014—2018年，城鄉居民對省政府民生實事滿意率逐年提高，分別為85.9%、89%、90.1%、94.2%和95.5%。2018年全省人民群眾安全感滿意率達96.84%，連續15年位居全國前列。

這些年來，越來越多的群眾也成為民生實事項目的建設者：農村垃圾分類“網紅村”永康端頭村，250名農戶日均外運的垃圾不超過15公斤，平均每人每天僅38克﹔全民治水“網紅縣”浦江縣，一年內干部群眾和環保志願者參與治水達33萬余人次﹔革命紅船起航地嘉興市不斷推進網格化管理服務迭代升級，依托群眾服務群眾，實現了“每一寸土地都有人精細管理，每一戶人家都有人精心服務”……

民之所望，施政所向。浙江為民辦實事長效機制不斷健全完善的背后，映襯的是黨心所向、民心歸屬。正是這種黨心連民心凝聚起的磅礡力量，推動著浙江各項改革和建設事業有序開展，迎著“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的目標闊步前行。（記者何玲玲、胡作華）