鹽城農房改善進行時，市委書記戴源“把脈開方”！

建湖縣九龍口鎮梅蘇村。夜晚，集中居住點開闊的廣場上響起歡快的音樂聲，從黃土地上拔出腿來的農家人，歡快地舞起來。唱出心中喜悅，舞出和諧生活，一場場紅紅火火的文化“大餐”，吸引鄰近的公興村民騎著電瓶車前來觀看。

“綠桑高下映平川，賽罷田神笑語喧。”歐陽修詩中定格的宋代田家文化生活，在今日鄉村以全新的面貌，演繹出別樣的時代氣質。

一年多來，全市鄉村深入推進的農房改善，在鹽阜大地鋪開了一幅美麗鄉村新畫卷，一處處靜坐庭院、閑看落花的田園景象，成為鄉村振興最生動的現實注解。

群眾對農房改善的反映如何？有什麼具體需求？改善后農業農村朝哪裡走？帶著這些問題，9月25日、26日，10月8日至10日，市委書記戴源隨機調研走訪了建湖縣九龍口鎮收成村、梅蘇村，上岡鎮樹新村，岡西鎮徐王村，大豐區新豐鎮太興村，劉庄鎮友誼村，西團鎮眾心村，大橋鎮大橋村，在面對面的交流中，了解老百姓最真實的想法。——這位鹽城農房改善的出題人，在一線閱卷中仔細地察看答卷，為各地打分、釋疑、糾偏，更為重要的是，“入山問樵、入水問漁”，要從群眾的表情呼聲中尋找更好的答案，謀劃新一輪答題怎麼答出群眾滿意的高分。

走進門檻，更要走進心坎——黨員干部的辛苦指數，決定群眾的幸福指數

9月26日上午，戴源信步走進岡西鎮徐王村錯落有致、路網通達的集中居住點，“一門兩窗、六十平方，前面柴房廚房、后面豬圈茅房”的舊農房，被一排排白牆灰瓦、樓上樓下、陽台觀景、庭院賞花的二層“小洋房”取代。

在村民徐學中家的院子，戴源問，“拆老宅補了多少錢？進新房貼了多少錢？裝修花了多少？”

老徐選了一套56平方兩室一廳一廚一衛的房子。“拆舊房，補了9萬多，新房子不到7萬，裝修花了4萬多，政府還給我兜底補貼2萬多。”徐學中報出了一本賬，“住進了新房子，基本上一分錢沒花。”

戴源笑了，“我們不能讓群眾房子變好了，但搬房子搬窮了。”

知老徐的妻子身患尿毒症，是低保戶，戴源問，“家裡醫藥費怎麼報銷的？”聽到“基本全部報銷”的回答，戴源滿意地點點頭。

居住點上的幾種戶型，戴源一戶戶查看每一個房間，摸一摸門框，蹲下身察看陽台玻璃與牆的銜接。走進一戶120平方的房子，看到四室一廳一廚兩衛的戶型，戴源說，“兒女逢年過節回家，也有地方住了。”看到95平方的兩層小樓，有三室一廳一廚兩衛，戴源說，“這種房型很好，實用、美觀。”看著一家一戶都有一個院子，他說，“雖然增加點成本，但是很實用，有農村氣息、水鄉風格。”

用自己的腳板一步一步去丈量工作與服務的短板，用自身的辛苦去化解群眾的心苦，市委書記的到來，讓村民們非常激動，領導干部到一線，不只是走進群眾的門檻，更走進了他們的心坎。

△圖為建湖縣九龍口鎮梅蘇村。

在梅蘇村，戴源了解到，265戶村民，有262戶希望改造老宅，動遷協議不到10天就全簽了。

安土重遷的村民，為什麼如此高度一致，如此積極主動？“你們是怎麼做到的？”戴源問村組干部。聽說建湖組織縣鎮村三級干部，帶著政策和集中居住點規劃圖、房型設計圖，“戶戶到、屋屋查”，全面調查摸底、宣傳發動。建湖全縣已實施整村推進的村庄拆遷率達92%，村組干部們說，沒動一根指頭、沒一戶強拆、沒一人打招呼、沒一封人民來信、沒一個后遺症。戴源說，“群眾問題，實質上是干部問題。我們把工作做細做實，實際成效就是最好的宣傳發動。”

走訪了建湖的幾個村，戴源發現了一個“334”的比例：大體上，30%農戶選擇進集中居住點，30%進城入鎮，40%貨幣化安置。村干部介紹說，縣裡制定了一個調節引導政策，鼓勵農民進城入鎮，對放棄宅基地的農戶給予15000元獎勵，對進城入鎮購房的再獎勵每平方400元。這樣做，把大部分農民引向城鎮，能夠有效避免新集中居住點出現“二次空關”。建湖大部分村，目前空關房、半空關房達40%左右，如果集中安置比例過高，就很有可能出現“二次空關”。

政策的前瞻性、引導性，來自幾上幾下的調研、揣摩、討論與實踐。“要把前期思想工作做到位，政策撬動比例擺到位，還要以看得見、摸得著的工作，把群眾的意願引導到位。”對建湖選派縣鎮干部到集中居住試點村擔任第一書記的做法，戴源非常贊同：“這些同志既懂政策，又接地氣，既熟悉群眾，又能引導群眾，打通了縣鎮村三級工作體系。我們既要發揮好農民的主體作用和首創精神，也要發揮好干部的引領作用和優良作風，用鐵肩膀扛起鐵擔當，以好作風確保好成效。”

每到一地，戴源必問村裡有多少孩子，到哪裡上學，怎麼接送，必到當地的學校去看一看，了解生源和師資情況，看體育、音樂器材配備，看食堂、宿舍，甚至盥洗間。在太興村，聽說有些孩子要去龍堤小學上學，戴源把從村到學校10華裡的路跑了一遍，說，“蠻遠的，爺爺奶奶接送孩子很不容易。”

從建湖九龍口小學、岡中小學、岡西小學，到大豐的新豐小學、劉庄小學、大龍小學、西團小學與初中，戴源發現，沒有一個中心校學生總數超過四百人，孩子數量從六年級到一年級逐年級遞減，有些學校，一年級的孩子隻有六年級的一半，孩子上學大多選擇進城入鎮了。“孩子的走勢就是人群集聚的走勢。”從“倒金字塔”型的生數變化中，戴源看到了時代發展變化的大趨勢，“老百姓已經用腳投票了。農房改善，其時已至，其勢已起，是客觀規律，我們必須順應這個趨勢。”

戴源最關心的，還是最困難的群眾，“明年要高水平全面建成小康，如果仍有不少農民群眾住在破舊、危險的房子裡，算什麼小康？要優先解決農村四類重點對象危房改造，保障最困難群眾最基本的住房安全。”戴源督促村組干部，“現在中央有部署，省委有政策，群眾有改善需求和一定承受能力，市、縣也有相應的保障，要抓住這個大機遇趕快做。我們做一件事，不只是完成上級黨委政府的任務，更要滿足群眾的意願，不能隻盯著已確定的736個點，隻考慮試點的“十鎮百村”。隻要群眾有意願，就要堅定地去做。”

宋人呂本中在《官箴》中說：“處事者不以聰明為先，而以盡心為急。”深入一線的戴源，對各級干部強調最多的，還是打贏硬仗的作風。“把我們自己逼到沒有退路，群眾工作的辦法就想出來了。”

政府配餐，尚需群眾點菜——民生工程要少“為民做主”，多“讓民做主”

△圖為建湖縣岡西鎮徐王村。

走新村，更看舊村。在尚未改造的老村，戴源看布局，問房齡，了解群眾的想法。做過10年瓦工的徐王村書記徐維兵說，村裡以前大部分人家房屋用的是石灰和空心磚，一住就是30年，牆用腳都能蹬破。多年來，雖然房子從草木變磚瓦，但整體上仍是“老舊小散亂”，三五戶、十多戶零散村庄較多，“空關房”“半空關房”很多，農業農村的形態幾乎沒有變化。

“我們調查過了，全市150萬戶農戶中，45萬戶有住房改善意願，佔總農戶的30%。”戴源說，“黨委、政府推進一項工作，能夠直接惠及10%的群眾，就很不簡單了。農房改善可以惠及全市近三分之一的農民群眾，推進農房改善既尊重規律，也契合農民意願，需要下氣力去做。因為這就是以人民為中心的出發點和落腳點，就是以最基層最艱苦的人民群眾為中心，就是體現黨的宗旨，就是踐行我們的初心使命。”

所到各村，戴源一再告誡村組干部，“拆房給群眾多少錢，房子蓋多大，花多少成本蓋房子。這三點一定要想明白。要針對群眾不同的住房改善需求，分類設置進城入鎮、退宅還耕、購房貼息、集中新建、原地翻新等不同政策，切實滿足農民群眾的個性化需求。縣鎮兩級要把政策搞透，想盡一切辦法幫農民省錢。”

聽說收成村有位70多歲的老人，晚上突發腦溢血，由於老村交通不便，120救護車開不進去，耽誤了救治。“集中居住點選在哪裡很重要，現在農村老人居多，選址一定要針對實際，尊重農民的生產、生活習慣和需求。”戴源說，“不能蓋錯房，不能用錯地，要盡量選擇在原村相對集中居住的毗鄰區域，遠離‘三高’：高鐵、高速、高壓線，靠近‘兩道’：國道、省道，不僅讓群眾留得住鄉愁，還要讓群眾靠近田、貼近廠、臨近路，生產生活方便。”

在梅蘇村，戴源察看了不同時期三種不同形態的農房：2008年建的聯體別墅，2013年從節約土地角度建的7棟多層樓房，去年新建的兩層聯排新農房。群眾講，聯體別墅是商業開發，買不起﹔多層生產生活不方便，年紀大了爬不動，情願住車庫，也不想上樓。歷經幾輪摸索，這次新建的，群眾都比較滿意。戴源說，農房改善事關農民切身利益，群眾的“小事”就是干部的“大事”。從腦中“一張藍圖”，到眼前“一幅實景”，裡邊有很大學問，一定要用心、用情，把好事做好、實事做實。

收成村90平方米的房子，設計院一開始考慮到要保証3個臥室，樓下沒有設計衛生間，縣鎮干部在實地察看中覺得，老人一般住在樓下，使用衛生間很不方便，及時修改了戶型方案。

戴源說：“這些細節，看似小問題，但如果不充分考慮群眾生產生活實際需求，就會影響農房改善的大局。”看到有些居住點房型較大，戴源問村組干部，“四類人群”是怎麼安置的。看到有些房型設計很好看，但陽台沒有封閉，戴源說，“雨水可以直接打到房間，不如統一封起來。”走進大橋鎮大橋村居住點正在裝修的新房，戴源掏出手機，數著地板算起了房間與客廳的面積，替村民謀劃起房間的擺布。

“戶有其屋，更要戶優其居。”在每個新居住點，戴源都要看看衛生室、超市、快遞、文娛場所等基本配套是否到位，聽說有些居住點在“十通”的基礎上，還通上了燃氣，戴源說：“我們要讓新農居既有農村的形態，更有城市的便利。”

“始終站穩群眾立場，才能贏得群眾的信任、支持與理解。”戴源提到毛主席在《長岡鄉調查》中說過的一段話：“隻有蘇維埃用盡它的一切努力解決了群眾的問題，切切實實改良了群眾的生活，取得了群眾對於蘇維埃的信仰，才能動員廣大群眾加入紅軍。”對如何把老百姓的事情想得細致、做得周全，更好地保護農民利益，戴源與村組干部討論得更細，“農房改造后，人地分離現象突出，由於土地整理和規模流轉，二輪承包地四至邊界不再明確，農民的權益怎麼保障？集體資產怎麼分配？”他說，蘇南早在十多年前就做了探索，農村集體資產實行按人確股，土地股份合作實行以地確股，確權確股不確地。他要求各地在農房改善的同時，超前考慮股權劃分的問題，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，這樣農戶即便進城入鎮、進集中居住點，也能夠分配清楚。

“不以集事為急，而以方便為上。”一個市委書記的民生情懷，彰顯在點滴細節上，以百姓心為心，必然換來百姓心。從徐王村離開的時候，上世紀七十年代的老書記唐登勝拉住戴源的手，動情地說，“老房子條件差，沒有衛生間、洗澡間，在鹽城的孫子孫女不大肯回來。新房子各樣條件好了，節假日小孩也都肯回來了。農房改善政策就是好。

擼起袖子，還得邁開步子——希望的田野呼喚新型農業

△圖為集中連片的農民新居。

在樹新村田頭，戴源認真地看起兩張圖，一張是2016年的村居圖，條狀分布的散亂民居，把土地切割成大小不一、形狀各異的零散田塊﹔一張是農房改善后的條田化土地整治項目圖，退宅后的大田成方成塊，面貌一新，寬敞便利的機耕道路，硬化暢通的水系溝渠，展現出現代農業的圖景。樹新村今年4月份實施農房改善，拆除578戶，通過宅基地復墾和土地整治，耕地從5000畝增加到6000畝，土地質量等級從五等提升到四等，村裡按照每畝900元的租金全部流轉給市銀寶集團，村集體經營收入每年增加90萬元。

戴源與村組干部們算了一筆賬：農房改善中，通過閑散地、道路、田埂、廢棄溝塘的綜合整治，一般村可以多出5%-8%的耕地，增加300-500畝地，人多地少的村，田埂更密，淨增地比例更高，可達10%-15%。多出來的地作為集體留用地，可大大增強村集體的收入，僅靠這一項就能消滅貧困村。全市農房700多個改造點，新增地總量可達到30萬畝。徐王村通過整村推進，平均每個宅基地拆出0.65畝地，村裡增加了410多畝耕地，增加了村集體資產，負債20多萬元的經濟薄弱村，到去年底，村集體積累已近100萬元。

土地是資源，更是要素。徐王村書記徐維兵、大橋村書記呂冬官有一個共同的觀點：一戶兩戶、修修補補解決不了根本問題，改變不了落后面貌。戴源肯定了他們的說法：“分散的居住，必然帶來零散的田塊，難以形成規模效應。一家一戶的小農經濟耕作模式，已經不再適應農村發展需要。搞農業現代化，不能靠老一輩農民，也不能靠分散零落的地塊。農房改善是一個系統工程，是鄉村振興的牽引性工程，既順應了城鎮化的大趨勢，解決農村空心化、農民老齡化的問題，又可以把零散的土地連成片規模經營，帶動農業在生產經營方式上出現根本性的變革。農村的人口結構、產業結構、治理結構、村庄布局，乃至生產生活方式，都將在這場農房改善中發生深刻的變化。”

在靠近荷蘭花海的太興村，戴源與村組干部聊起了農家樂的三種途徑：在蘇南，村裡把農房統一集中，好一點的做客房，差一點的當倉庫，沿著路邊的做餐廳，這是集體經濟的思路﹔在浙江，農民把房子租給上海人或香港人經營﹔浙江長興一帶，農民自己做。戴源勉勵村組干部帶頭探索新業態，“誰做成了，大家就跟著做了。”

英國人彼得·梅爾描述去法國普羅旺斯葡萄園的追夢人，“他們在辛苦乏味的職場打拼多年，有了足夠的積蓄，需要一個項目，一個挑戰，一個能讓他們黎明即起的理由。而一座葡萄園恰好滿足了他們的需求。”

在荷蘭花海、劉庄金色農業、太興村艾倫特農場，一塊塊流轉的土地上，同樣活躍著這樣一批鄉村追夢人，用高科技的栽種方式，強大的物流，各逞新奇的銷售方式，改變著農業的面貌，讓傳統的靠天吃飯、高強度、低產出的農業，變成更年輕化、更戰略化，加上互聯網屬性，有創意、有價值觀的農業。

習近平總書記指出，40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放的大幕，40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。現代中國的希望版圖，不可缺少鄉村振興的星際坐標，農房改善是新時代鹽城農業的發力點，找到了城鄉融合發展和現代化建設的微觀路徑、現實主體。

每個人心裡，都有一個田園夢。“採菊東籬下，悠然見南山”，是陶淵明筆下質朴恬淡的鄉村﹔“凡有桃花處必有人家，凡有人家處必可沽酒”，是沈從文筆下情致優美、人情淡遠的鄉村﹔“面朝大海，春暖花開”，是詩人海子盛放幸福夢想的鄉村。而農房改善正在廣袤的鹽阜大地，構筑新時代田園夢想，新農居串點成線、連線成面，從“一處美”變為“一片美”，為鄉村振興提供了一份可行答案，描繪了一個多彩樣本，讓中國道路的“鹽城版”煥發出時代的錦繡芳華。（衛永標 孫立昕 錢宇）