權威！周江勇解讀杭州“新制造業計劃”

這次會議，在杭州制造業發展史上，注定是濃墨重彩的一筆！

今天下午，杭州召開了一次高規格的會議。這次會議向全市上下傳遞出一個強烈的信號：全面實施“新制造業計劃”，形成杭州發展“雙引擎”的強大動能。

正如省委常委、市委書記周江勇在會上所強調的：要深入學習貫徹習近平總書記關於制造業發展的重要指示精神，堅決落實省委、省政府有關工作部署和市委十二屆七次全會精神，以功成不必在我的胸懷和功成必定有我的氣魄，咬定目標、持續用力、久久為功，大力推進新時代制造業高質量發展，形成杭州發展“雙引擎”的強大動能。

決心與信心，從會上發布的“政府事務代表”制度也可見一斑。我市首批將確定100家企業進行試點，抽調優秀干部駐點服務，及時反饋企業需求，幫助企業解決難題，當好企業服務專員和政企合作紐帶。

杭州的自我警醒：

從三個認識誤區中解放出來

什麼是制造業？簡要言之，制造業就是把物質資源轉化為可供人們利用的大型工具、工業品與生活消費品的產業。

制造業的重要性不言而喻！改革開放以來，杭州制造業整體水平取得了長足進步，涌現出萬向、娃哈哈、萬事利等一大批優秀的制造業企業。全市工業總產值1978年時僅為43億元，2018年已接近1.4萬億元。如何看待並應對“杭州制造”遇到的困難，既是當務之急，也是長遠之計。會上，周江勇直言，杭州制造業發展面臨總量、增速、投資、產業層次和企業吸附能力“五個明顯不足”。

如何看待杭州制造業？單是今年，周江勇書記2月份在《浙江日報》發表署名文章中曾指出，“杭州傳統制造業面臨著盤活老工業區塊存量資源、低效用地的較大壓力，必須破立並舉，推動轉型升級”。5月份，周江勇專題調研工業經濟，強調發展工業是時代大勢所趨、城市升級所要、補齊短板所需。在7月底召開的市委十二屆七次全會上，周江勇用了五分之一的時間談制造業，表示杭州要不要制造業是偽命題，不用討論，要不失時機地實施“新制造業計劃”，打贏杭州制造業發展的“翻身仗”。

這次會上，針對如何破解制造業發展中的問題，周江勇著力從思想認識方面進行了闡述，並強調要堅決把思想從“制造業過時論”“制造業低效論”“制造業低端論”三個認識誤區中解放出來。

“制造業是城市經濟的根基，是杭州確保繼續走在前列的底氣。制造業沒有過時，而且永遠不會過時。”“要實現由微笑曲線向武藏曲線的倒U型反轉，關鍵在於企業的技術和管理水平。”“沒有低端的產業門類，隻有低端的生產方式。尊重制造、傳承制造、愛護制造的社會氛圍，是走向成功必不可少的重要條件。”……周江勇的講話鏗鏘有力、金句頻出，令與會人員備受鼓舞、精神振奮。

杭州的新制造業計劃：

“三提兩改一創”

這次大會發布的“新制造業計劃”，是杭州主動作為吹響的制造業再出發“集結號”。

如何理解“新制造業計劃”？會議指出，“新制造業計劃”就是推進杭州新時代制造業高質量發展的決策部署，其核心要義是以供給側結構性改革為主線，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，堅持增總量、優存量、促增量、提質量，實現數字經濟和制造業高質量發展“兩個引擎一起轉”，為杭州發展提供源源不斷的動能支撐。

“新制造業計劃”也有明確目標：實現規上工業企業、十百千億企業、國家級高新技術企業數量和工業投資、工業技改總量、新引進項目投資額“六個倍增”，使杭州制造業整體達到全國先進水平，成為具有世界影響力的制造業強市。

重點舉措是推進“三提兩改一創”

——推進產業提檔，構建新興產業、傳統產業和經典產業相得益彰的現代產業體系。具體將實施四項工程：新興產業培育工程、傳統產業提升工程、經典產業傳承工程、落后產能淘汰工程。

——推進企業提效，形成頂天立地與鋪天蓋地有機結合的企業生態體系。重點實施五項計劃：“鯤鵬計劃”“鳳凰計劃”、規上企業扶持計劃、高新企業培育計劃、“小巨人計劃”。

——推進平台提能，形成科學有序、支撐有力的制造業空間布局。去年以來，我市對142個平台進行了全面整合，取得了明顯成效。接下來，將重點抓好三類平台建設：做強做優工業主平台、探索建設跨區域合作平台、全面提升小微企業園。

——實施大規模技術改造，推動企業數字化水平整體提升一個等級。大力推進制造業企業數字化改造“百千萬”工程，全市統一實施100個以智能制造為方向的攻關項目，各區（縣、市）實施1000個以工廠物聯網為方向的推廣項目、10000個基於“雲端服務”的普及項目。積極鼓勵企業開展“零土地”技術改造。實施新一輪質量提升行動。

——實施大規模綠色改造，積極創建環境友好型企業。在實際工作中，堅持“三個論英雄”：堅持畝均論英雄、堅持降耗論英雄、堅持減排論英雄。

——爭創全國數字經濟第一城，持續擦亮杭州最鮮明的產業地標。加快突破一批關鍵核心技術，加快發展一批特色優勢產業，加快集聚一批領軍人才團隊。

杭州的鮮明態度：

讓制造業企業有舞台有地位有奔頭

杭州有句名言：“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長。”

會上，周江勇再次借用這句話，暢談親清新型政商關系，並要求各級各部門進一步集成政策、集合資源、集聚力量，為實施“新制造業計劃”提供堅實保障。

“我們要堅持有為政府與有效市場完美結合，把工作著力點放到優化服務和營造環境上來，讓制造業企業在杭州有舞台、有地位、有奔頭。”周江勇強調，要進一步強化組織保障、土地保障、人才保障、資金保障和輿論保障。

周江勇指出，廣大干部特別是領導干部要心裡裝著企業，多做雪中送炭的工作、多辦“清”上加“親”的事情，讓企業在杭州把根扎得更深。各區縣(市)要把實施“新制造業計劃”作為“一把手工程”，結合主題教育調研、“走親連心三服務”等，經常深入制造業企業噓寒問暖、紓困解難。

根據市委、市政府《若干意見》，市財政對以往26個政策的80余個專項資金進行了全面整合，每年將安排50.8億元用於支持制造業高質量發展，其中專項資金35.1億元，產業基金15.7億元。周江勇指出，要把有限資金用在刀刃上，原則上一類事項由一個部門負責，對應一塊資金。要全面落實減稅減費政策，進一步為企業減輕負擔。要組建市創新投資有限公司，做強市高科技投資有限公司，進一步加強銀企合作，打通制造業企業融資的“最后一公裡”。要建立擔保機構風險補償機制，切實解決中小微企業融資難問題。

制造業要實現高質量發展，關鍵看人才。周江勇強調，要把引進和培養管理人才、技能型人才擺在更加突出的位置，推行現代企業人力資源管理制度，探索制造業與教育深度融合新路徑，引導企業建立與技能水平相挂鉤的薪酬分配體系。要營造好全社會珍惜制造業、支持制造業的輿論環境，讓企業家在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠、事業上有作為，使制造業受到更多尊重。

土地是制造業發展的基礎。周江勇指出，要全面落實“三控”舉措，努力滿足制造業用地需求。一控用地規模，嚴守全市工業用地規模300平方公裡底線，每年新出讓的工業用地佔年度出讓土地的比例不低於30%，每年盤活的低效用地優先支持制造業發展。二控工業地價，按照不高於長三角同類城市標准實行動態管控，盡可能降低制造業企業用地成本。三控創新型產業用地，切實加強管理，把好項目准入關，嚴格履約考核，規范工業用地用途調整。對確實需要搬遷的企業但不屬於必須淘汰的落后產能的，屬地政府必須幫助落實新的發展空間，資金補助與落地項目挂鉤。

周江勇說，企業家是企業的主心骨，是制造業高質量發展最寶貴、最稀缺的資源。希望廣大企業家傳承好老一輩企業家的優良傳統，保持對制造業的高忠誠度，永葆創業激情，培養世界眼光，弘揚企業家精神，履行社會責任，努力成為具有現代化、市場化素質的企業家群體。