黑龍江如何在新時代重振雄風再出發？

這裡實現了從“北大荒”到“北大倉”的歷史巨變﹔

這裡實現了從“共和國工業搖籃”到“挺起民族工業脊梁”的歷史巨變﹔

這裡實現了從“簡單易貨貿易”到“全方位對外合作”的歷史巨變﹔

這裡實現了從“全國林木採伐基地”到“祖國北方生態屏障”的歷史巨變﹔

這裡實現了從“普遍貧窮”到“奔向全面小康”的歷史巨變。

這裡就是黑龍江。70年來，黑龍江見証了新中國的成長與進步。黑龍江的發展也一直牽動著國人的心，十八大以來，習近平總書記更是三年兩次親臨黑龍江視察指導。中華人民共和國成立70周年到來之際，站在新時代的歷史方位上，黑龍江如何重振雄風再出發？

國新辦“新時代黑龍江重振雄風再出發”發布會現場。（黑龍江新聞圖片社徐旭 攝）

9月6日上午，在國新辦舉行的發布會上，中共黑龍江省委書記、黑龍江省人大常委會主任張慶偉，中共黑龍江省委副書記、黑龍江省人民政府省長王文濤繼今年全國兩會后，再次直面眾多海內外媒體的“拷問”。

以重振工業雄風引領全面振興全方位振興

“黑龍江因工業輝煌而輝煌，重振黑龍江雄風就在於重振工業雄風”

黑龍江是“共和國工業搖籃”，新中國成立初期，全國25家大企業北遷，22個重大項目落在黑龍江，這裡誕生了新中國第一個電力發電設備企業、第一座重型機械廠等“國寶”級企業。經過70年的發展，黑龍江工業增加值增長325倍，並形成了門類齊全的工業體系，累計為全國提供了1/3的電站成套設備、1/2的鐵路貨車，“黑龍江制造”為國家經濟建設作出了巨大的貢獻。

近年來，黑龍江省經濟面臨下行壓力，老工業基地振興處於爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段。張慶偉說：“黑龍江因工業輝煌而輝煌，重振黑龍江雄風就在於重振工業雄風。”因此，黑龍江省委、省政府正著力推進工業強省建設，以工業振興支撐黑龍江全面振興。

據悉，黑龍江省先后出台了工業強省規劃、“數字龍江”發展規劃，並實施“百千萬”工程。“百千萬”工程是指黑龍江要支持打造一批產值百億級的骨干企業，抓一批可持續、有競爭力的千億級優勢產業，還要形成萬億級的產業集群，引導關聯企業縱向配套、橫向協作，加快構建現代產業新體系。

在認識到產業結構偏重是制約黑龍江振興發展的突出結症后，黑龍江著力優化產業結構，推進信息化、工業化“兩化融合”，做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章。在這樣的舉措下，黑龍江能源工業“一柱擎天”的局面得到了初步的轉變。張慶偉列舉了一組數據：“剛剛過去的2018年，全省‘老字號’規模以上工業企業主營業務收入增長了7.6%，利潤增長了6%﹔‘原字號’主營業務收入增長了11.8%，利潤增長了35.7%﹔‘新字號’動能加快形成，食品、農副產品加工業保持10%以上的增長。”

不僅如此，黑龍江把振興發展的基點放在創新上。即便是在經濟下行的情況下，今年上半年，黑龍江新成立科技型企業超過8000家，高新技術制造業增加值增長了16%。

張慶偉說：“建設工業強省是我們的現實所需，也是發展必需。我們的目標就是工業要佔到全省經濟總量的35%以上，使黑龍江工業實現新跨越，再鑄新輝煌。”

以改革來破解體制機制障礙、增強發展活力

“黑龍江遇到的困難和問題，歸根結底仍然是體制機制問題”

在回答記者黑龍江如何通過改革來破解體制機制障礙、增強發展活力時，張慶偉直言：“黑龍江遇到的困難和問題，歸根結底仍然是體制機制問題”。其實，發布會一開始，在介紹黑龍江經濟社會發展背景情況時，張慶偉就對黑龍江發展遇到的困境進行了剖析：“黑龍江進入計劃經濟較早、退出計劃經濟較晚，市場化程度不高、體制機制不活是制約振興發展的症結”。

知不足，然后能自反也﹔知困，然后能自強也。黑龍江依靠全面深化改革強動力，從2017年以來，新一屆省委已經召開了40多次改革專題會議，專班推進，現在主要領域的改革主體框架已經確立。

發布會現場，中共黑龍江省委書記、黑龍江省人大常委會主任張慶偉回答記者提問。（黑龍江新聞圖片社徐旭 攝）

通過重點領域突破來帶動改革向縱深發展，尤其是在深化國企國資改革方面，黑龍江省做了很多工作。張慶偉介紹了“北大荒集團”改革的情況。眾所周知，在黑龍江，墾區運行了50多年的政企合一管理體制。在這樣的背景下，黑龍江省加大改革推進力度，在黨中央出台的深化農墾改革的意見指導下，“到今年上半年，農墾大部分行政職能已經移交給當地政府，中小學完成了移交，法院、檢察院、公安也都移交給了地方，讓農墾煥發了生機活力。”

在政府職能轉變上，張慶偉提出要用好“加減乘除”，即用政府權力的“減法”來換市場活力的“加法”，用行政環節的“除法”換辦事效能的“乘法”。此外，黑龍江省積極探索龍江特色改革促發展。比如，在推動事業單位改革時，按照分類改革的指導原則，推進事業單位實現政事分開、事企分開、管辦分離。同時，黑龍江省與廣東省、深圳市對口合作，學習先進地區經驗，加快改革步伐。

把綠色食品和農副產品加工業打造成第一支柱產業

“第二屆國際大米節，歡迎各位到時候去鑒定鑒定”

黑龍江是中國大糧倉，是中國糧食安全的“壓艙室”，中國人每9碗飯就有1碗來自黑龍江。那麼，黑龍江的綠色食品和農副產品精深加工產業發展的如何？

王文濤坦言道：“黑龍江農產品綜合加工轉化率是53.6%，比全國低12個百分點。所以，在精深加工方面我們還有很大的差距。當然，差距也就意味著潛力和空間。”

發布會現場，中共黑龍江省委副書記、黑龍江省人民政府省長王文濤回答記者提問。（黑龍江新聞圖片社徐旭 攝）

習近平總書記曾對黑龍江提出，要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業。“為了貫徹總書記的重要指示，省委把發展壯大綠色食品和農副產品加工業作為一個戰略定位，打造成為第一支柱產業。我們正在按照這樣一個部署推進實施，通過一產連接二產、擴大三產，我們叫‘接二連三’，就是延伸產業鏈，提升價值鏈，同時打造供應鏈，推動我們糧食生產加工帶動一二三產融合發展。”王文濤道出了省委的部署。

王文濤介紹，今后黑龍江要從三個方面著手：一是種得好。二是產得優。三是賣得俏。尤其是如何“賣的俏”。長久以來，營銷是黑龍江糧食產業的短板，特別是農產品品牌塑造不夠。為此，在去年，黑龍江省委和和農業農村部聯合舉辦了第一屆國際大米節，目的就是要制定大米的標准，傳播大米的文化，樹立大米的品牌。

據介紹，第二屆國際大米節將在10月份舉辦。張慶偉在現場向海內外的記者發出邀請：“歡迎各位到時候去鑒定鑒定，你們是最有發言權的，鑒定好了給我們宣傳宣傳。”

把原生態優勢轉化為經濟發展優勢

“我和王文濤省長既是旅游宣傳員，也是游客的服務員”

黑龍江是生態資源大省，也是冰雪資源大省。2016年的全國兩會期間，習近平總書記為黑龍江如何利用冰雪資源提出了科學的論斷：“冰天雪地也是金山銀山。”那麼，黑龍江在利用這些獨特優勢發展旅游經濟方面有什麼大的設想？

王文濤介紹道：“我們正在按照總書記的指示精神，把它變為一個生動的實踐。省委也提出要建設旅游強省，我們要把原生態優勢轉化為經濟發展優勢，推動全面振興全方位振興。”

目前，黑龍江正著力進行旅游產品開發，主打兩個產品：一是涼爽，推出避暑游、森林游、濕地游。二是冰爽，黑龍江冬季冰天雪地，適合發展冰雪產業。根據這一特色，黑龍江制定了《黑龍江省冰雪旅游產業發展規劃》。與此同時，黑龍江在建好旅游設施上下功夫。

黑龍江旅游市場在過去曾出現一些負面報道。為此，黑龍江省利用“兩手抓”，一是利用政府“有形的手”，即加強市場管理。王文濤說：“龍江建立了旅游誠信基金，到龍江來旅游，投訴即先行賠付，如果游客投訴需要賠付的話打‘12345’，我們是先受理，先行賠付，后面再來處理。”二是利用市場這隻“無形的手”，倒逼商家規范經營，引導行業自律。

“我和王文濤省長既是旅游宣傳員，也是游客的服務員。”在現場，張慶偉再一次向媒體發出邀請：“歡迎更多的記者朋友到黑龍江，一起去看看我們正在呈現的旅游發展好態勢，也相信大家會在體驗中，感受到偉大祖國土地遼闊，感受到不一樣的北國風光。”

抓住機遇進一步對外開放

“與俄羅斯開展全方位合作，黑龍江具有重要地位和作用”

今年6月，習近平總書記訪俄期間和普京總統共同簽署了《中俄關於發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》。黑龍江作為對俄合作大省，如何抓住這些機遇進一步對外開放？

張慶偉說：“與俄羅斯開展全方位合作，黑龍江具有重要地位和作用。”去年以來，黑龍江加快推進以對俄為重點的全方位對外開放，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐，建設我國向北開放的重要窗口。

張慶偉介紹，黑龍江正著力從三方面開展與俄羅斯的全方位合作，一是推動跨境基礎設施互聯互通。二是促進對外經貿合作提質增效。三是加強對外開放平台建設。

8月30日，國新辦就6個新設自由貿易試驗區總體方案有關情況舉行政策吹風會。黑龍江自貿區有哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區，實施范圍119平方公裡。按照對接機制，黑龍江和廣東、哈爾濱和深圳分別開展對口合作。

在現場，張慶偉講了一個“小故事”：“前不久，深圳（哈爾濱）產業園區全面開工建設，由深圳來主導，派出團隊來建設，把深圳經驗復制到哈爾濱來。我們和廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中一起開園，他講深圳在其他省也有一些園區，當地名字擺在前面，深圳（哈爾濱）產業園區應黑龍江要求，把深圳擺在前面了，這是第一次。我們就是要復制四十年來深圳改革開放的經驗。王偉中同志講，這也體現了黑龍江省、哈爾濱市對外開放的思維，說明願意通過這個平台、這樣一個機制，通過幾年的探索實踐，把深哈產業園區打造成新時代改革開放的新高地。”

以優化營商環境為基礎，全面深化改革

“投資必過山海關”

黑龍江省委高度重視優化營商環境，每年春節第一天上班就召開深化機關作風整頓優化營商環境大會，而且明確省紀委監委要查處曝光一批破壞營商環境的典型人和事，釋放出“誰砸龍江的牌子，就砸誰的飯碗”的強烈信號。

正是在這樣的努力下，“辦事不求人”“投資必過山海關”成為今年網上有關黑龍江的兩個熱搜，體現了近年來黑龍江營商環境已逐漸好轉。

為了能做到“辦事不求人”，王文濤提出從四個方面開始：一是從老百姓辦事不求人開始。比如提出上學不求人、看病不求人、辦証不求人、打官司不求人等。二是用“放管服”倒逼不求人。比如在哈爾濱新區實行的“辦証即營業”，在大慶首推的現已在全省推廣的“首席服務官”制等舉措。三是通過“鍵對鍵”來實現辦事不求人。黑龍江要求90%的事拿到網上辦，通過“鍵對鍵”減少“面對面”。四是依法推動辦事不求人。“大家都知道，我們經常講“新官要理舊賬”，但新官要怎麼理舊賬？要依法理舊賬。不是求哪個部門、求哪個領導，而是依法走法律途徑解決舊賬問題。”

王文濤說：“我們要落實好《黑龍江省優化營商環境條例》，發揮好省市縣三級營商環境建設監督局的職能作用，開展好國務院確定在東北試行營商環境的試評價工作，著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境以及風清氣正的政治生態環境。”這一切都是為了“投資必過山海關”，吸引企業到黑龍江投資興業。

解決“三偏”問題提高就業收納能力

“黨委政府的工作就是要為年輕人創造在黑龍江發展的機會”

黑龍江和東北地區一樣，人口在流失，人才也在南飛。黑龍江在解決人才流失問題、創造拴心留人條件方面，有著怎樣的設想？

面對記者“尖銳”的提問，張慶偉沒有回避，他坦言：“近幾年，我們省人口自然增長放緩，去年不到千分之六的自然增長，人口外流，人才流失。”

張慶偉認為這種現象的症結在於“三偏”，即產業結構偏重，民營經濟偏弱，創新人才偏少。如何對症下藥？黑龍江正著力從四個方面發力：

一是聚焦發展打造事業平台。大力發展工業和旅游、金融等現代服務業，強化創新企業和資本市場對接。二是大力發展民營經濟。省委提出的目標是民營經濟要佔到黑龍江整個經濟的三分天下有其二。“我們要服務好民營經濟發展，讓企業家去留人才，他們最知道需要哪些人才”。三是優化發展環境。“我們正在推動各類政策落地，為各類人才營造良好的工作生活環境。”四是學習借鑒國際經驗。“我們要向國際學習，學習北歐瑞典、挪威等同緯度地區在搭建發展平台、促進人才流動等方面經驗。”

一個半小時的發布會，一問一答之間，讓我們切實感受到黑龍江直面困境的勇氣和重振雄風再出發的底氣。相信黑龍江一定可以走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢得以充分釋放的振興發展新路子。