廣西：一心向海，逐夢“門戶”

沿海又沿邊的廣西，好事連連。26日，根據國務院印發的相關方案，廣西與雲南、黑龍江一道，成為我國首次在沿邊設立自貿試驗區的三省區。根據總體方案，廣西將加速擴大開放，面向東盟塑造陸海開放全新格局。

此前，國家發改委發布《西部陸海新通道總體規劃》，作為主通道出海口和國際門戶港的廣西無疑是亮眼的角色。

“一灣相挽十一國、良性互動東中西”，西部地區運距最短的出海口……雖然經濟社會發展相對滯后，但得天獨厚的區位優勢讓廣西一直懷著一個聯通內外、輻射西部的“門戶夢”。

從上世紀90年代的西南出海大通道建設到新世紀以來借助中國—東盟博覽會搭建國際合作的“南寧渠道”，再到持續推進的北部灣開放開發，多年的持續努力取得了明顯成效，但相比於各方的期待，差距也不可謂不大。

在“一帶一路”建設深入推進的大背景下，中央明確賦予廣西“三大定位”新使命。應運而生的西部陸海新通道則成為廣西實現“三大定位”的最佳載體。這一次，面對前所未有的機遇，廣西正趁勢而上，努力百煉成鋼，加快實現多年的“門戶夢”。

持續延伸的向海之路

有著西部唯一出海口的廣西在中國對外開放的歷史上具有獨特地位。早在2000多年前的漢朝，北海就是古代海上絲綢之路的重要始發港之一。19世紀北海開埠，開始了歷史上的第二次大開放。1919年，孫中山在《建國方略》中提出了在欽州規劃“南方第二大港”的宏大構想。

新中國成立后，廣西懷著對海洋的無限向往，開始了向海發展的艱苦創業之路:1968年，2000噸級的浮碼頭在防城港動工建設﹔1984年，北海成為我國首批對外開放的14個沿海城市之一﹔1992年，欽州干部群眾自發捐款2000多萬元，在荒蕪的海灘邊建起了兩個萬噸級碼頭。

把廣西建設成為西南最便捷的出海大通道，不僅是廣西的夢想，也飽含著整個西部地區乃至國家的期許。

上世紀90年代，廣西加快了面向東盟、服務大西南的交通基礎設施建設，北部灣沿海港口與西南腹地的交通連接得到強化。

新世紀以來，廣西加快向海發展、對外開放步伐。2004年，中國—東盟博覽會永久落戶南寧。2007年，北海、欽州、防城三港合一組成廣西北部灣港。2008年，廣西北部灣經濟區上升為國家戰略。

北部灣經濟區同城化、港口管理體制改革不斷深入，臨港產業迅速崛起，服務國家戰略的“南寧渠道”不斷拓寬……圍繞形成“沿海發展新一極”的遠大目標持續發力，廣西在區域經濟和對外開放格局中的地位明顯提升。

十八大以來，在深化共建“一帶一路”中，廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯，迎來了歷史性的發展機遇。

2015年，黨中央賦予廣西“三大定位”新使命:構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點和形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。這一重要定位一舉錨定了廣西開放發展新航向，激活了廣西改革創新動力，推動思想觀念、發展戰略、體制機制實現一系列變革性突破。

在這其中，最具戰略意義的就是西部陸海新通道的建設運營。這一新通道位於我國西部地區腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。

從倡議提出到前期調研再到班列開行、降費提效，其間西部陸海新通道幾易其名，廣西一直是最積極的倡導者和參與者。

幾年來，廣西與各方一道夯實合作機制、開展提效降費優服行動等舉措，新通道運行效率不斷提升，“朋友圈”迅速擴大。截至目前，新通道國內參與省區已擴大至13個，廣西北部灣港開通外貿航線24條，吞吐量能力超過2.4億噸，鐵海聯運班列已累計開行1000多班次。

廣西沿海沿邊口岸在新通道上的重要節點地位日益凸顯。2018年，雲貴川渝等西南四省企業經廣西口岸實際進出境的貨物價值416.9億元人民幣，同比增長33.8%，一些西部省區市相繼在北部灣布局臨港工業園區、生產基地、碼頭等。

隨著新通道的加速推進，一批鋼鐵、化工、能源、有色金屬、電子、糧油等海內外企業加速落地，中糧、新加坡太平船務、斯道拉恩索、上海華誼等企業紛紛進駐，廣西北部灣正成為產業新窪地，2018年北部灣六市地區生產總值9860.94億元，佔自治區的48%。

成效大挑戰也大

“建設自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口，自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經瀘州(宜賓)、百色至北部灣出海口三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道”﹔“建設廣西北部灣國際門戶港，發揮海南洋浦的區域國際集裝箱樞紐港作用，提升通道出海口功能”﹔“密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區重要節點城市和物流樞紐與主通道的聯系”……《西部陸海新通道總體規劃》對廣西的定位非常清晰和精准。

隨著規劃的發布，廣西的對外開放站在了一個新的關鍵節點上。相比於歷史上任何階段，當前無論是中國對外開放合作的大態勢、新通道規劃建設的層次和力度，還是多年經營后廣西北部灣的自身發展基礎，都已不可同日而語。從某種意義上說，西部陸海新通道的規劃建設為廣西實現夢寐已久的“門戶夢”提供了絕佳的契機和平台。

盡管開局良好，但面臨的考驗仍然異常艱巨。一條新的國際貿易新通道的培育需要全鏈條多因素協同推進，基礎設施滯后、班輪班列不密、貨源不足、產業發展不均衡等諸多難題制約著新通道的建設。

幾年前，“廣西貨不走廣西港”的現象一度在廣西引發熱議。西部地區貨物從廣西出海的運距優勢顯而易見，近年來運價等也逐步下降，通關效率和基礎設施建設不斷改善，但由於航線少、航班不密等因素，導致貨物通過北部灣出海時間較長且不好控制，不少貨主仍傾向選擇通過長江航運、隴海鐵路等傳統成熟線路出海，還有大量南下、北上的貨物選擇了珠三角和越南海防等港口。一家落戶廣西沿海的出口型公司負責人就表示，港口雖然近在咫尺，但航線班輪不夠密，貨物滯港時間相對較長，考慮到綜合時間成本，他們隻能把貨物通過公路運到深圳出海。

而對照西路陸海新通道建設的宏大規劃，目前西部參與省份在鐵路、公路和港口等方面都存在“瓶頸”，交通基礎設施建設亟待提速。以鐵路為例，黔桂、南昆等線路運力趨於飽和，一些鐵路需要擴能改造，一些線路有待“截彎取直”。南寧—河內鐵路牽引定數逐段下降，國內省區至廣西鐵路基本為4000噸左右，南寧—崇左段2600噸，崇左—憑祥1400噸，憑祥—河內僅為1000噸，限制了跨境運量，需加快擴能改造。

新通道匯聚了大量物流，也對沿海口岸提出了更高要求。長期以來，廣西口岸開放建設資金投入不足，設施相對滯后，通行能力不能滿足快速增長的物流需求。一位西北業內人士表示，新通道還存在冷鏈設備不足、貨場冷庫較少等困難，滿足不了西北洋蔥、蘋果等農產品冷鏈運輸。上行的海鮮產品對於存儲條件要求非常高，也存在分撥能力不強的情況。

而要想成為“門戶”，不僅要暢通道，更要強產業、活貿易。從現實情況看，廣西經濟規模、發展質量特別是外向型經濟不但不能同珠三角、長三角比肩，而且還落在不少省份后面。正因如此，廣西港口發展一直沒有走出“因為貨源少，所以航線少班輪少﹔因為航線少班輪少，所以運價高、待船時間長﹔因為運價高、待船時間長，所以貨源少”的怪圈。與此同時，廣西與其他西部省區、東盟國家之間的產業協作同樣有待提升，市場需求不足、上下行貨物不均衡問題仍然突出。

以時不我待的緊迫感加快發展

此次發布的規劃是從國家層面全面部署新通道建設的“路線圖”，對新通道建設的體制機制、關鍵環節等做出了針對性很強的部署，但從規劃變為現實還有很長的路要走。

對於廣西而言，面對新形勢新要求，首要是解放思想。日前，自治區黨委書記鹿心社呼吁動員要思想解放，決不能在千帆競發的區域發展面前無動於衷、無所作為。思想解放就必須著力破除因循守舊、封閉狹隘、安於現狀、畏首畏尾、等靠要等各種陳舊落后的思想觀念和思維定式，凝聚搶抓機遇共識，以思想大解放推動事業大發展。

其次，在戰術層面要圍繞規劃要求，立足當前發展實際，從以下幾方面著重發力。

——更好地運用現有對話、合作協調機制，多方面多層次統籌協調解決制約新通道建設的難題。近年來，廣西已構建起以中國—東盟博覽會為重點的各領域國際經貿合作交流平台體系，此次發布的規劃明確了新通道建設的國際國內統籌協調機制，並分別明確中央層面的牽頭部門和地方層面的牽頭省份。廣西應充分發揮現有各種平台機制作用，強化與相關國家、省份、部門的溝通協調，不斷鞏固共識與合力，降低運行成本、提升運營效能。

——進一步深化改革、推進制度創新，營造具有國際競爭力的營商環境。深入推進港口管理體制改革，加快推進海鐵等多式聯運改革，建立港口與沿海鐵路一體化運作機制等，打造現代高效的港口和集疏運體系﹔積極對接中國—東盟自貿區升級版和RCEP，對標國際先進貿易投資規則，充分利用沿邊金融改革、重點開放開發試驗區、跨境合作區等既有創新平台，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

——充分利用國家賦予的政策優勢，加快沿線產業發展與協作，為新通道提供充足貨源。支持沿線國家互設產業園區，鼓勵各省份建設臨海、沿邊產業園，加快發展“飛地經濟”，打造國際產業合作集聚區﹔在通道沿線省份布局北部灣港無水港，在沿線國家建立海外倉、貨物分撥中心，形成國際貿易支撐點﹔通過新通道帶動國際貿易、跨境物流、電子商務、金融、船舶修造以及會展等服務產業的快速發展。

——持續做大新通道物流規模。堅持把海鐵聯運作為陸海新通道優先發展方向，全力做大陸海新通道班列規模，形成多條穩定規模化運行的海鐵聯運班列線路，積極培育和開行冷鏈、汽車等特色班列。加密國際班輪航線，促進班列、班輪有效匹配，積極拓展北部灣港遠洋航線。不斷擴大跨境運輸規模，加密跨境鐵路班列，推動開行中國—越南跨境運輸直通車。

——加快補齊基礎設施短板，集中力量破解運力“瓶頸”。抓住規劃契機，加快北部灣港深水航道和智能化碼頭建設，全力打造中國沿海主要港口和集裝箱干線港﹔推動黃桶-百色鐵路、南寧國際鐵路港等一批重大項目建設，推動南昆二線百色-威舍段、黔桂鐵路二線等一批重大跨省鐵路項目納入國家近期建設規劃﹔加快建設南寧國際鐵路口岸、憑祥口岸貨運專用通道升級改造等。圍繞樞紐節點打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地，支持在物流基地建設具有海關、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸。

在這個過程中，廣西既要有“咬定青山不放鬆”的決心韌勁，也要有“天工人巧日爭新”的進取意識，通過持續改革創新更好地服務各方，也在成就他人中實現自己的夢想。（記者 劉偉、向志強、潘強）