55載“楓橋經驗”歷久彌新 譜寫基層治理新故事

　　【導語】“新中國70年，鎮館之寶70件”文物和檔案故事網上征集活動攝制組走進浙江。本次攝制活動由中央網信辦網評局、國家檔案局辦公室、共青團中央宣傳部聯合指導，中國青年網主辦，浙江省委網信辦承辦，中國網、安吉廣播電視台、抖音、快手、微博秒拍、西瓜視頻、梨視頻、KK直播等協辦。

　　上世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經驗”，受到毛澤東同志的高度肯定。“楓橋經驗”為平安中國建設提供了浙江樣本，成為了浙江的“傳家寶”、“金名片”。活動第二天，攝制組來到了諸暨楓橋，挖掘“楓橋經驗”的歷史傳承，了解新中國成立以來在基層社會治理層面所取得的重大成就。

　　在楓源村的村口，豎立著一塊醒目的標牌，上面有“三上三下，民主治村”八個大字，這是一種民主決策機制。所謂“三上三下”，即“一上一下”為收集議題，村兩委會從群眾中收集議題，通過上門下訪征求意見﹔“二上二下”為醞釀方案，通過召開民主懇談會，對方案進行深入討論﹔“三上三下”為審議決策，方案提交黨員會議審議，經村民代表會議表決通過后組織實施。

　　楓源村村主任駱根土，是土生土長的楓源人，見証了這些年“楓橋經驗”的發展歷程。在他看來，這項制度最大限度地尊重了群眾的權利，把決策權讓給群眾，由群眾來當家。“農村不太平，往往就是因為村干部不按規矩辦事。”駱根土的話一針見血，“村裡任何事情的決策，都應該由群眾一起來決定，而不是由我們村干部來決定。”於是，在一次民主懇談會上，“三上三下”民主決策順應而生。

　　駱根土告訴記者，這麼多年來，村裡沒有發生過一起上訪，矛盾不出村，都早早化解了。他還特地講述了一件令他印象深刻的事：2014年年初，村兩委會收集到飲用井水水質變差的問題，村裡立即邀請諸暨市水務部門對井水進行檢測，結果顯示大腸杆菌嚴重超標。原因清楚后，楓源村召開了村民代表民主懇談會，並請來相關專家協商方案，方案確定后，又召開黨員會議審議，經村民代表會議投票表決后，最終執行，到2015年初，村裡全面接通自來水，實現統一供水。

　　“隻有依靠群眾才能把工作做好”這是駱根土的口頭禪。從2008年開始，楓源村就實施網格化管理，可以說是網格化管理的源頭。為了順應基層治理精細化、信息化的要求，楓源村以自然村為單位，將整個村劃分為大悟、大竺、泰山三個網格。每個網格都配齊“一長三員”。

　　網格長作為網格管理工作總責任人，由村兩委干部擔任，協調組織專、兼職網格員開展網格服務。網格指導員由駐村指導員擔任，主要指導村裡網格工作並幫助解決網格問題。“專職網格員由關心本村發展、志願參與村務的群眾擔任，是我們通過公開招聘、統一面試選拔出來的。”駱根土說。

　　專職網格員每日巡查山塘水庫、檢查垃圾分類、走訪重點人員……“就像村裡的‘活探頭’，發現了不少村務管理的漏洞死角，解決了許多群眾切身關心的大小事。”“每天專職網格員將網格裡發現的問題通過平安通APP上報以后，村裡迅速處置，處理不了的，再報到鎮裡。”駱根土說，新時代“楓橋經驗”更是堅持自治、法治、德治相結合。

　　在採訪過程中，駱根土反復提到了一個人：楊光照。記者帶著好奇心，來到了楓橋派出所“老楊調解中心”，近70歲的退休民警楊光照正在整理案卷，老楊不會用電腦。打開他的辦公室文件櫃，有三層共一百多個筆記本。筆記本上面全都寫得密密麻麻，是老楊從1986年至今的工作筆記。這些筆記本大部分是老楊的“調解日記”。從日期、星期幾、天氣開始，詳細記錄著當事人的敘述。

　　在從警期間，楊光照一直盡心幫助群眾化解矛盾糾紛。2008年，楊光照退休了，因放不下調解工作，於是和楓橋鎮3名退休干部一起成立了“老楊調解工作室”。兩年后，“老楊調解工作室”更名“老楊調解中心”，專為群眾調解糾紛。現在，“老楊調解中心”在當地已是家喻戶曉。楊光照也被司法部聘為“全國人民調解專家”。

　　讓群眾滿意，保社會穩定，自己也有成就感，這是“老楊調解中心”工作人員的准則。隻要群眾有求助，調解人員都是真心相待，熱情相幫。不管是節假日還是公休日，隻要群眾需要，都能隨叫隨到，從不推諉。在與群眾溝通時，老楊都能將心比心，換位思考﹔案件實例，比較疏導﹔依法遵章，法理疏導﹔以情感人，行動疏導。

　　“調解員要學會換位思考，調解時要人性化。一般當事人普遍存在的心理是，要討一個說法，求一個公道，因此對受到侵害或受到委屈的要給予同情，講幾句公道話和安慰話﹔對弱者的合法權益要保護，要理解群眾心理，會用群眾語言。”楊光照說。老楊調解過剛上了兩天班的保安，還沒簽勞動合同，卻突然查出重症，用人單位不負責的案件，也調解過垃圾清運車剎車失靈，員工跳車避險受傷，后搶救無效死亡的案件，這些光靠一次調解解決不了時，需要一而再再而三的做工作，如此這般，大多數難解難分之事，在這個小小的調解室都能引刃而解。

　　成立至今，“老楊調解中心”先后受理各類（治安）糾紛1000余起，調解結案980余起，調處率98％以上，糾紛結案率100％，兌現各類經濟損失賠償（補償）4800余萬元，群眾對調解中心的滿意率達到100％。

　　半個世紀以來，楓橋經驗就像一縷縷陽光普照在人民群眾身上，消除各種矛盾糾紛，帶來公平與公正、信任與溫暖。作為黨的群眾路線在全國政法戰線和社會管理領域的典范與旗幟，作為浙江省建設平安浙江、構建和諧社會的傳家寶和金名片，一直在與時俱進、創新發展，展示出越來越強大的生命力，顯示出越來越重要的時代價值。