【解讀】中紀委通報裡為啥有人被“雙開”，有人被“單開”？

7月11日下午5時，中央紀委國家監委網站同時推送了兩則對中管干部給予黨紀政務處分的通報，一則題為“中國科協原黨組成員、書記處書記陳剛嚴重違紀違法被開除黨籍和公職”，另一則為“中國中信集團有限公司原黨委委員、執行董事趙景文嚴重違紀違法被開除黨籍”。

細心的讀者要問了：他倆為啥一個是“雙開”（開除黨籍和公職），一個是“單開”（開除黨籍）？

要弄清這個問題，首先得從開除黨籍、開除公職這兩個名詞說起：

翻看中央紀委國家監委網站“審查調查—中管干部—黨紀政務處分”欄目中公布的消息可以發現，大多數被公布受處分的中管干部都屬於“第四種形態”，即因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職，並將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。對他們來說，“雙開”還不是最終結果，等待他們的還有法律的嚴懲。從黨的十八大以來公布的審判結果看，被起訴的“老虎”們最終都會因職務犯罪而獲刑，嚴重的如白恩培等人甚至會被處以終身監禁，不得減刑、假釋。

陳剛

趙景文

7月11日公布的這兩則消息中，陳剛即屬於被“雙開”的情形，通報中稱，“經中央紀委常委會會議研究並報中共中央批准，決定給予陳剛開除黨籍處分﹔由國家監委給予其開除公職處分﹔收繳其違紀違法所得﹔將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。”

而對趙景文處分通報的表述則是“經中央紀委常委會會議研究並報中共中央批准，決定給予趙景文開除黨籍處分﹔按規定取消其享受的待遇﹔收繳其違紀違法所得﹔將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。”

也就是說，趙景文和陳剛都被移送司法機關處理了。但搜索趙景文的簡歷可以發現，他出生於1954年，今年已經65歲了。作為中管國有骨干企業領導班子成員，他享受中管正局級干部待遇，一般退休年齡應為60歲。也就是說，他被查處時已經退休了，已經不再有公職身份，自然無法給予其“開除公職”處分。因此，通報裡的表述是“按規定取消其享受的待遇”，即將其退休后因原有公職身份所獲得的待遇全部取消，實質上還是相當於被“雙開”。

打開中央紀委國家監委網站，可以發現今年以來公布的僅“開除黨籍”的中管干部有山西省人大常委會原副主任張茂才、內蒙古自治區人大常委會原副主任邢雲、河南省政協原副主席靳綏東、北京市政協原副主席李士祥、原國家食品藥品監督管理總局副局長吳湞，上述5人被查處時均已退休，在被給予開除黨籍處分的同時，均“按規定取消其享受的待遇”，同時“將其涉嫌犯罪問題移送檢查機關依法審查起訴，所涉財務隨案移送”。

截至目前，2019年以來中央紀委國家監委網站一共公布了對13名中管干部的黨紀政務處分通報，其中6人是退休后被查處的，佔了將近一半，這充分說明在全面從嚴治黨的氛圍之下，退休不代表“安全著陸”，隻要涉及嚴重違紀違法、職務犯罪，都會被一查到底、絕不姑息。

再仔細觀察，會發現還有另一種“單開”的情形，即黨紀處分是“開除黨籍”，但政務處分卻並非是“開除公職”，而是程度較輕的政務撤職等處分。

例如甘肅省人大常委會原副主任李建華和河南省人大原副主任王鐵均因嚴重違紀違法受到開除黨籍、政務撤職處分，降為副處級非領導職務，辦理退休手續。也就是說，盡管不再是黨員身份，這些干部依然還保留了公職及一定的行政級別，退休后能夠享受相應的待遇。更重要的是，從通報可知，他們的嚴重違紀違法行為尚未構成職務犯罪，不需要移送司法機關。

從通報看，上述兩人受處分相對較輕是有因可循的：李建華能夠如實交代本人違紀違法問題且大部分問題組織之前不掌握，主動全額上交違紀違法所得，認錯悔錯態度誠懇，可予從輕處理﹔王鐵自動投案，主動交代違紀違法問題，主動全額上交違紀違法所得，真誠認錯悔錯，可予從輕、減輕處理。

當然，最重要的還是兩人的違紀違法行為尚未構成職務犯罪。在王鐵之前投案自首的河北省政協原副主席艾文禮，受到的就是“開除黨籍處分，按規定取消其享受的待遇”，同時“將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，並提出減輕處罰的建議，所涉財物隨案移送”，可見認錯悔錯隻能是從輕、減輕處理的條件之一，但並非無原則的寬恕，一旦觸及刑律還是要受到法律嚴懲，充分體現了“寬嚴相濟”的原則。