“僵尸企業”的界定和處置

有些事，看起來簡單，分析起來復雜，做起來更不易。

比如，優勝劣汰，是市場經濟基本法則之一。但劣，一定能迅速被淘汰嗎？還真不容易。這幾年，處理“僵尸企業”的經歷，就是一個証明。

問題，就是方向。

6月18日上午，全國政協常委會議小組會上，常委、委員們圍繞這個話題，展開了深入討論。

什麼是“僵尸企業”？界定起來，真不容易。

全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民調研發現，有一家農機具生產企業，本來市場很好，但因某政府職能部門要求排放達到國六標准，生產、經營嚴重受困，已到了破產邊緣。“作為一種特殊作業機械，全球都沒有這麼高的標准。其實，它的市場沒問題，但政策標准是否需要這麼高，這是需要深入探討的。”楊偉民說。

全國政協委員、民族和宗教委員會副主任齊同生則以煤電企業舉例說，一般工業企業需要30%資本金才能投產，煤電企業20%就可以，這也是煤電企業負債率比較高的一個原因。此外，煤電企業成本大頭是煤炭，而煤價市場化程度高、波動大，造成煤電企業利潤不穩定，常徘徊在盈虧之間。

這種狀態長期積累，就會讓某些煤電企業在個別年份出現資不抵債。“像超超臨界煤電機組這樣全球領先的制造企業，不會因負債率高就被劃為‘僵尸企業’吧？”齊同生反問道。

齊同生的疑問，實際指向了另一個關鍵問題：誰來界定“僵尸企業”？

全國政協常委、經濟委員會副主任曹培璽分析說，地方政府在處置“僵尸企業”時有一定的為難情緒，因為牽扯到職工安置等問題，但凡能拖一拖，就不會太積極。

國有企業處置子公司時，也有疑慮。“處置‘僵尸企業’，有些需要計提巨額減值准備金，這對當年集團利潤影響很大。國資委對國企考核的一個重要指標就是利潤率。而且，職工、管理層的工資、獎金，也與利潤挂鉤。”曹培璽說。

全國政協常委、長期在金融系統工作的胡曉煉提出，地方政府、企業不是界定“僵尸企業”的最佳主體，這個問題應該交給專業機構來做，比如債權人委員會等。

怎麼解這道難題？常委們也給出了具體建議。

“企業破產清算，讓市場盡快出清，必須走市場化、法治化道路。個別地方的上市公司都已經嚴重資不抵債，而且運營基本癱瘓、沒有多大價值了，但地方政府為了保殼，為了維護地方聲譽，還要注入資金，或者提供各種補貼和資源扶持。這樣的‘有形之手’，實際上已經干涉了‘無形之手’的自我調節功能，並不利於經濟長遠發展。”胡曉煉說。

這個話題，在昨天進行的小組會上，被反復提及。

全國政協常委、台盟中央副主席鄭建閩就提了四點具體建議。首先要分類處置。以國有“僵尸企業”為主，加強部門聯動，建立信息共享機制。對非國有“僵尸企業”，主要依靠市場機制實現重組、重整、破產、出清。第二，要完善處置配套政策。包括設立“僵尸企業”處置專項資金和破產管理人專項資金，減輕企業稅費負擔，完善不動產過戶手續，加快研究制定減免重組過程中普遍涉及的契稅、印花稅及附加稅等政策。第三，簡化破產、工商注銷等程序。簡化破產案件審理模式，加強管理人隊伍建設﹔第四，合力整治逃廢債。依法對“僵尸企業”有關資金流向進行調查，建立懲戒制度，堅決打擊惡意逃廢債行為。