顧平安：對政務數據的“五權”確權，打通數據壁壘

顧平安教授在論壇上發表主旨演講。

人民網北京5月28日電 （記者 唐述權）5月26日，2019中國國際大數據產業博覽會“數字中國：新時代 新動能 新發展”論壇在貴州省貴陽市舉行，中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授、國泰數字政府研究院首席研究員顧平安在論壇上發表主旨演講時呼吁，從法律上、制度上建立和完善政務數據的“五權”，做好數據確權，打通數據壁壘，用數據推進精准決策與服務。

顧平安教授提出政務數據的“五權”分別為：創制權、所有權、管理權、使用權、交易權，這是政務數據治理的主要內容。

在主旨演講后，顧平安教授接受人民網記者專訪時對政務數據的“五權”進行了進一步闡釋。

顧平安教授認為，創制權是數據權的基礎，數據的創制要“一數一源”，不能“一數多源”，要明確數據創制權的歸屬部門，要避免政務數據的重復採集造成的數據不一致。

數據所有權是數據權的核心，因為所有權是指對數據享有完全的支配權。政務數據的所有權不能籠統地講屬於國家所有，要界定其具體實現形式。政務數據在各部門的島狀分布是常態，但要打破數據孤島，通過明確數據所有權來避免政務數據國有變成部門所有。

管理權實際是數據的安全問題，要解決數據安全與數據利用的平衡問題，對於二者應有清晰的界定。

數據使用權關系到數據給社會帶來的是正面還是負面的作用，需要界定誰能使用、如何使用、使用后如何發布等問題。

數據交易權除了對交易行為作出界定，還涉及數據脫敏、個人隱私和數據安全等問題。

顧平安教授認為，政務數據治理首先要做好數據確權，在法律和政策層面進行完善，目前這方面的工作還任重道遠。

此外，對於商業網站等社會組織形成的社會數據，顧平安教授認為，要高度重視其中關乎國家和社會安全的重大數據，要加強監管，同時要對過度收集數據的現象進行約束。