創新方式 破解“熟人社會”監督難題

　　“說情電話，接不接？熟人探望，見不見？發現端倪，查不查？”日前，談起在履職中遇到的實際困難，河南省衛輝市委常委、市紀委書記、市監委主任王平平脫口而出的一句話道出了不少基層紀檢監察干部面臨的一個共性老問題——“熟人社會”監督難。

　　監督是紀檢監察機關的首要職責。為做實做細監督職責，各地紀檢監察機關創新方式方法，沖破“人情網”，讓監督“長牙”“帶電”。

　　片區協作、異地監督，阻斷人情干擾

　　河北省武邑縣圈頭鄉紀委書記李曉艷的辦公室日前來了幾名面熟的村民。他們熱情地對李曉艷說：“李書記，案子查清了，這回大伙兒真是信你了。”

　　而就在幾個月前，這些村民來反映問題時，對李曉艷卻是另一種態度：“李書記，這事你管得了嗎？”

　　原來，這幾名來自圈頭鄉謝家村的村民是想反映該村黨支部原書記謝某的違紀問題，他們認為鄉鎮干部與謝某熟人熟臉，低頭不見抬頭見，鄉紀委“不會真查”。

　　村民態度的轉變、謝某違紀問題被查處，與武邑縣紀委監委探索實行的“常委+紀檢監察室+鄉鎮紀委”的“復合式”執紀審查工作模式有關。該模式把全縣10個鄉鎮劃分為7個片區，查辦案件時，縣紀委監委各紀檢監察室對鄉鎮紀委進行“點對點”“面對面”的業務指導，著力破除“熟人社會”監督難。

　　“有了縣裡的支持，我們腰杆硬多了。”李曉艷表示，“謝某案時間跨度長、涉及人員多，但聯合辦案小組仍在較短時間裡查清了事實，最終謝某受到黨內嚴重警告處分。”

　　為解決紀律審查所面臨的地域小、人情密、突破難、處置軟的問題，武邑縣所在的衡水市實行了紀律審查“一集中、三統一”工作機制，即鄉鎮、村黨員干部違紀問題線索集中管理，由縣（市、區）紀委負責接收、匯總、篩查並交辦。查辦腐敗案件實行統一組織審查、統一調配人員、統一協助審理，通過交叉辦案、指定辦案、聯組辦案和實行鄉案縣審，該機制有效提升了鄉鎮紀委“戰斗力”，能監督、想監督、會監督在當地的鄉鎮紀委已成為常態。

　　基層監督難，難在監督力量薄弱、人情干擾較多，進而導致全面從嚴治黨的“神經末梢”乏力。片區協作則把原來較為鬆散的監督力量擰成一股繩，再加上是跨地域、跨單位異地監督，有效阻斷了人情干擾。

　　破解“熟人社會”監督難，關鍵在破“熟”上下功夫。“不冠單位名、去標簽化，不點對點派駐，去部門化……”上海市浦東新區紀委監委日前完成全部十個派駐紀檢監察組的設置，該區全面採用綜合派駐的形式，去掉了原本以駐在部門名字命名的模式，取而代之的是以序號統一命名。通過集中辦公等方式提高派駐監督的獨立性，避免原本因人、財、物由駐在單位予以保障、派駐紀檢監察組組長身份職責混同等帶來的熟人關系、情面難卻的情況。

　　交叉巡察、提級巡察、上下聯動，推動巡深察透

　　5月上旬，黑龍江省訥河市龍河鎮康庄村的村民正忙著抗春旱保春種。去年春天，該村村民向齊齊哈爾市委第六巡察組舉報了時任村黨支部書記孫喜民涉嫌嚴重違紀違法問題線索。很快，孫喜民就被訥河市紀委監委立案審查調查，繼而受到開除黨籍處分，后又被法院依法判刑。

　　帶隊到訥河市巡察的是齊齊哈爾市梅裡斯區紀委副書記、監委副主任白曉光，他所帶的第六巡察組，人員全部來自梅裡斯區。根據齊齊哈爾市委巡察工作安排，此次交叉巡察，覆蓋6個尚未脫貧摘帽的縣（市、區），6個縣（市、區）各自從轄區內選取精干力量組成巡察組。市委巡察辦按照“推磨式”滾動、交叉分片的原則，為各巡察組逐一分配巡察其他縣（市、區）的任務，做到巡察地域、人員全部回避。“人地兩疏”，消除了基層群眾在反映問題時的后顧之憂。

　　沒了“關系網”的影響，少了“說情風”的干擾，“外來的”巡察組很快就掌握了孫喜民涉嫌嚴重違紀違法的問題線索。這一輪交叉巡察，齊齊哈爾市委各巡察組共發現問題207個，與上一輪巡察相比大幅提升。

　　市縣巡察是完善巡視巡察戰略格局的重要一環，但受熟人社會的影響，越到基層，巡察面臨的阻力越大，存在“巡不深”“察不透”等問題。各地巡察機構面對“地域小、熟人多、干擾大”的實際，積極探索提級巡察、交叉巡察，努力刺破“關系網”，增強監督實效。

　　湖北省在探索巡視巡察上下聯動的同時，鼓勵市縣巡察上下聯動，在武漢、咸寧等地探索提級巡察、交叉巡察，破解“熟人社會”“人情干擾”難題。咸寧市圍繞“賭博機”背后的“保護傘”問題，採取市縣巡察上下聯動的方式，對市縣兩級公安系統進行拉網式巡察。去年12月至今，該市紀檢監察機關對全市公安系統12名干部採取留置措施，其中縣級干部5人。

　　廣東省深圳市委將提級巡察制度化，每一輪都選取一些管理人數較多、權力較為集中的區直單位或者街道黨組織由市委巡察組直接巡察。為最大限度減少基層“熟人社會”對巡察工作的干擾，該市去年還按照兩區之間不形成互巡關系的原則，探索“A巡B，B巡C，C巡A”的交叉巡察機制。“已組織開展的兩輪交叉巡察，發現的問題線索在數量和質量上均高於本區其他區委常規巡察組，有的巡察組發現的問題線索數量甚至高出本區各巡察組平均數的80%以上。”深圳市委巡察辦相關負責人介紹。

　　指定異地管轄，排除辦案阻力

　　5月8日，內蒙古自治區紀委監委網站發布消息，包頭市中級人民法院原副院長梅學軍涉嫌嚴重違紀違法，經指定，通遼市扎魯特旗紀委監委正在對其進行紀律審查和監察調查。

　　翻閱梅學軍的從政履歷可以看到，從1988年3月進入包頭市中級人民法院，直至2018年3月退休，他一直在包頭當地任職。為什麼由通遼市扎魯特旗紀委監委對其進行紀律審查和監察調查？

　　這與內蒙古自治區依據監察法和監督執紀工作規則等，制定的《內蒙古自治區紀委監委指定辦理工作辦法（試行）》有關。《辦法》規定，指定辦理工作遵循四個“有利於”原則，即有利於懲治違紀、職務違法和職務犯罪，有利於保障審查調查工作公正開展，有利於提高審查調查工作效率，有利於涉罪案件順利訴訟和公正審判。自治區紀委監委有關負責人說：“對一些案件來說，本地管轄會因‘關系網’牽連，出現調查不到位、處理不徹底等情況。通過指定異地管轄，可以排除干擾，提高辦案效率和公正性。”

　　包頭市紀委監委近一年來先后異地辦理了內蒙古自治區發改委原黨組成員、副主任、能源局原局長趙文亮案和內蒙古自治區社會科學院原辦公室主任多志勇案。包頭市紀委監委主要負責人介紹，趙文亮和多志勇均在各自地區、單位工作多年，且身居要職，難免與當地辦案單位及工作人員有交織。兩案被指定異地辦理后，包頭市紀委監委堅持“快查快辦，筑牢保密”的原則，有效突破了“關系網”，保証案件的順利查辦。

　　在掃黑除惡專項斗爭中，一個突擊的難點是一些充當“保護傘”的黨員干部在當地的關系深厚、人脈較廣，調查處置比較復雜。在查處杭州市濱江區虞關榮涉黑案件背后的腐敗和“保護傘”問題時，針對案件處置困難多，線索發現難、調查取証難等實際，浙江省紀委監委決定採取提級辦理、異地辦理和直查直辦等方式。事實証明，上述方式在突破該案的過程中起到了關鍵作用。目前，該案已先后留置、處分29人。

　　為沖破關系網、減少辦案干擾，廣西壯族自治區桂林市紀委監委對背景深厚、關系復雜的重點問題線索採取指定異地管轄。在查辦永福縣公安局原治安大隊副大隊長廖雙雙充當黑惡勢力“保護傘”案時，考慮到廖雙雙長期在永福縣公安機關工作，與當地不少領導干部的關系錯綜復雜，桂林市紀委監委指定疊彩區紀委監委辦理此案，專案組僅1個多月就突破了該案。截至目前，桂林市共指定異地管轄像廖雙雙這樣的案件9起，給予黨紀政務處分9人，移送司法機關4人。