新聞觀察：自然資源資產產權制度改革全面實施

　　央視網消息：近日，中辦、國辦印發了《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。分析指出，產權制度是市場經濟的基石，《意見》對加快健全自然資源資產產權制度、統籌推進自然資源資產確權登記、自然生態空間用途管制改革、構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度具有重大推動作用。

　　逐步形成國家所有、集體所有二元格局

　　中國地大物博、自然資源豐富，改革開放以來，逐步形成自然資源國家所有和集體所有的二元所有格局，初步形成了一個以公有制為基礎，所有權、使用權分離，囊括地權、房權、礦權等諸多權利，橫跨陸海空的自然資源產權制度。但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題，導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重。為解決上述問題，《意見》提出多方面主要任務，首要就是健全自然資源資產產權體系，推動自然資源資產所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，處理好所有權和使用權的關系，創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。

　　明確土地、礦產等為誰所有 歸誰使用

　　《意見》提出，土地方面，落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

　　礦產方面，探索研究油氣探採合一權利制度，完善探礦權、採礦權與土地使用權銜接機制。

　　海洋方面，探索海域使用權立體分層設權，構建無居民海島產權體系，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。

　　到2020年自然資源資產產權制度基本建立

　　《意見》明確，到2020年基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。

　　落實產權主體 推進自然資源資產確權登記

　　專家指出，明晰的產權是市場經濟的核心，為此《意見》提出，要以落實產權主體為關鍵，研究建立自然資源主管部門行使全民所有權的資源清單和管理體制。近年來，中國對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等體現生態空間概念的自然資源開展了確權登記和資產管理。按照部署，從2018年年底起，我國將在5年內完成對國家公園、自然保護區、各類自然公園等自然保護地和大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區、重要草原草甸等自然資源的統一確權登記。