國新辦發表白皮書：“依法反恐”的中國經驗，在新疆如何落地生根？

雖然過了4天，新西蘭恐怖襲擊的陰翳，仍盤旋在地球上空。

2001年，自從兩架被劫持的客機撞向美國紐約世貿大樓，一個潘多拉魔盒就仿佛被打開。如今，18年已過，西方世界的“反恐”事業，卻仿佛陷入僵局：恐怖主義、極端主義全球蔓延，“獨狼”式恐怖分子如幽靈游蕩。僅去年的不完全統計顯示，全球發生了1127起恐怖襲擊事件，造成13000多人死亡。而這個數字，在“9.11事件”中，是2996。

反恐反恐，隻能“越反越恐”？中國，給出了一種不同以往的答案。

3月18日，國務院新聞辦發表《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》白皮書，用1.5萬字，講述了依法反恐的“中國經驗”。

這些“中國經驗”，用最硬核的干貨回答：恐怖主義，是人類社會的公敵﹔依法打擊恐怖主義，與保障人權相結合！

“恐怖主義是人類社會的公敵，是國際社會共同打擊的對象”。白皮書正文的第一句話，開宗明義。

中國，與世界共享著共同的命運，迎接著相同的挑戰。由於特定的歷史、文化、地緣因素，新疆，一直是中國反恐、反極端化斗爭的主戰場。

一些充滿血腥、令人發指的暴力恐怖犯罪，我們永不忘記：

在中國，99%的暴恐極端團伙，在實施暴恐行為之前就已落入法網。回溯看，這些企圖實施卻被及時扼殺的暴恐行為，同樣觸目驚心：

殘害普通民眾，殺害宗教人士，危害公共安全，襲擊政府機構，制造暴亂騷亂……一件件，一樁樁，恐怖勢力制造的暴力犯罪案件，在新疆、在全國其他地方，犯下了累累罪行。

白皮書中說，據不完全統計，自1990年至2016年底，恐怖主義、極端主義、分裂主義“三股勢力”在新疆等地，共制造了數千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數百名公安民警殉職，財產損失無法估算。

可以說中國和一些國家一樣，對恐怖主義和宗教極端主義，有著切膚之痛。

“保安全才能保人權，不反恐就不能保人權。”白皮書中的論斷，是從無數血的教訓而來。

暴恐不反，人心不安。白皮書裡，詳細介紹了中國依法嚴厲打擊恐怖主義和極端主義的原則、做法和成效：新疆對一切侵犯公民人權、危害公共安全、破壞民族團結、分裂國家的暴力恐怖活動，依法進行嚴厲打擊，始終保持對恐怖勢力的威懾態勢。自2014年以來，新疆打掉暴恐團伙1588個，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

這讓新疆的極端主義滲透得到有效遏制，社會治安狀況明顯好轉。2018年，新疆旅游業“井噴”，共接待境內外游客超過1.5億人次、同比增長40%。

正如白皮書中的原話：“生存權和發展權是最基本、最首要的人權，恐怖主義是對基本人權最粗暴的踐踏。”

如果她的人民朝不保夕，哪怕再強大的國家也沒有權力、更沒有臉面對人權高談闊論！

然而，有一種聲音卻在滋長，主要來自個別西方國家。

有的國家稱，中國依法“嚴厲”打擊恐怖主義和極端主義，是侵犯了人權。有的國家還似乎“有例有據”：比如今年2月，有國家稱中國政府在新疆建立“集中營”，關押100萬維吾爾族民眾，還特別點名一名維吾爾族“音樂家”，稱他已於“服刑”第二年在“監獄”中去世。

昨天，白皮書用事實鮮明表態：這個鍋，我不背！

長安君仔細查閱了白皮書，發現個別國家口中所謂的“集中營”，其實是教育培訓中心。這是新疆落實“堅持把預防性反恐放在第一位”的重要舉措之一。

什麼是預防性反恐？容長安君給您解釋解釋：

在新疆，想象你是一名生活在農村的年輕維吾爾族小伙子，不懂漢語，缺乏職業技能，法律知識貧乏，聽從宗教極端人士的教唆，不知道走上暴恐分子的道路會有什麼樣的風險和后果，那麼，就很容易成為“三股勢力”的獵物，成為完全受其精神控制的極端分子和恐怖分子，甚至變成殺人不眨眼的魔鬼。

這並不是聳人聽聞，而是被很多事實驗証過的，並非個案。

（圖：堅決反對恐怖主義、極端主義、分裂主義。）

因此，“道路千萬條，預防第一條”。

個別西方國家口中的所謂“集中營”，就是為一些有輕微犯罪行為或違法行為人員開設的，供他們學習國家通用語言文字、現代文化知識、接受去極端化教育的培訓中心。在“寬嚴相濟”的政策下，自願接受培訓的學員，與培訓中心簽訂協議，后者為前者提供學習條件、文娛生活、心理咨詢服務等，而學員們，則實現從“學漢語－學法律－學職業技能”的正向進階。

什麼樣的人會參與培訓？

白皮書中說：“被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動，有現實危險性，尚未造成實際危害后果，主觀惡性不深，能夠認罪悔過的。”

個別國家口中“去世”的“音樂家”，是怎麼回事？說個諷刺的事：就在其跳出來指責的第二天，中國國際廣播電台土耳其語台，發布了一段拍攝於當天的視頻，被“宣告死亡”的維吾爾族演員表示，自己健康狀況良好。

培訓中心裡教什麼職業技能？

據白皮書披露：“根據當地需求和就業條件，設置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產品組裝、排版印刷、美容美發、電子商務等培訓課程……部分學員已結業並實現就業。”

如今，改善民生＋普及法律＋幫扶教育，“三管齊下”之后，新疆社會環境發生了明顯變化。

用白皮書中的原話說：“正氣上升，邪氣下降”，“目前，新疆已連續2年多未發生暴力恐怖案件”，“包括危安案件、公共安全事件在內的刑事案件、治安案件大幅下降”。個別國家口中的“集中營”、“不講人權”，放到真實的新疆語境下，卻是公民法律意識明顯增強，追求現代科學技術知識和文明生活方式成為社會風尚，宗教極端思想傳播受到自覺抵制，各民族交往交流交融更為緊密，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升！

這，是最大的人權，也是最大的人道主義。

就在昨天，荷蘭又發生槍擊事件，致3死9傷。

嫌疑人落網后，警方認為其可能有“恐怖主義動機”。昔日“田園牧歌”般的國家，接連淪陷的悲劇，昭示了一個我們或許不願面對的事實：“恐怖主義面前沒有僥幸，極端主義面前沒有淨土。”

面對反恐，沒法獨善其身，不能以鄰為壑，隻有同舟共濟。這是國際社會的共同責任，也是保障人權的必然選擇。

（圖：當地時間2019年3月18日，荷蘭烏特勒支市，當地發生槍擊事件，造成多人受傷。據荷蘭警方，槍擊發生在烏特勒支市中心的一輛電車上。）

而面對全世界“越反越恐”的危機，中國經驗能夠帶來什麼？

白皮書給出了4點答案：

——堅持依法打擊恐怖主義與保障人權相結合。保障各族人民生命財產安全，是對人權的最根本保護。同時，新疆還十分注意，避免因反恐而出現侵犯人權的行為。

一方面，新疆不斷加強反恐立法工作，注重反恐中運用法治思維、法治方式。白皮書中盤點，《憲法》、《刑法》、《國家安全法》、《反恐怖主義法》以及最高法、最高檢、公安部、司法部聯合發布的《關於辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》等相關法律法規，讓反恐工作始終在法治軌道上進行，為打擊暴恐活動提供了有力的法律武器﹔另一方面，也堅決防止因反恐而發生限制新疆各民族人民群眾基本權利的現象，保障人民依法享有廣泛權利和自由，保障正常社會生活。

——堅持反恐不與特定地域、民族、宗教挂鉤。《反恐怖主義法》規定：在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基於地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。

在新疆，曾有地方流傳出“強迫維吾爾族人改變飲食習慣”的說法，而白皮書明確表態：新疆禁止任何組織或個人利用宗教進行分裂活動、暴恐活動，但是，“任何組織和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民”。而是堅持服務和管理並重，不斷加強教職人員培訓，不斷拓寬獲得宗教知識的途徑，不斷改善宗教場所的條件，讓信教群眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

（圖：新疆生產建設兵團普通漢族職工，在幫助維吾爾族兄弟脫貧致富。）

——堅持寬嚴相濟與預防教育挽救相結合。對少數十惡不赦、頑固不化的暴恐團伙頭目、骨干分子，嚴懲不貸、依法處理﹔對多數罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護為主，通過開展職業技能教育培訓，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴懲的方式，用關愛的方式而不是嫌棄的方式進行幫教轉化。

通過學習教育，讓他們提升明辨是非、抵御滲透和自我轉化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規陋習禁錮，努力提升就業技能、開拓就業門路、激發生活信心。

——堅持維護穩定與改善民生相結合。人民幸福生活是最大的人權。社會穩定和人民生活的持續改善，事關群眾福祉和社會和諧穩定。白皮書介紹，新疆大力推進就業、教育、醫療、社保等領域惠民工程。2016年至2018年，新疆累計實現城鎮新增就業140.08萬人次，農村富余勞動力轉移就業830.5萬人次﹔大力普及九年義務教育﹔落實全民免費健康體檢，大病保險全覆蓋，農村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務全覆蓋﹔完善社會保障體系…..

這些切實的改變，有力促進了人的全面發展。新疆各族群眾積極追求現代文明生活、自覺抵制宗教極端思想的社會氛圍日漸濃厚，各民族之間更加團結和諧，反恐維穩和去極端化工作的社會基礎更加牢固，各族群眾對未來美好生活充滿希望。

用一句大白話：日子過好了，誰還去搞事情？

堅持從中國和中國新疆的實際出發，把保障各族人民根本利益放在首位，依法反恐、保障人權、發展經濟、改善民生，綜合施策、標本兼治。這短短數十個字，卻是“中國智慧”摸索出的一套行之有效的反恐新路徑。

習近平主席曾說：“鞋子合不合腳，自己穿著才知道。”

而在人類命運共同體面前，反恐斗爭的迫切性，已是刻不容緩。面對恐怖主義、極端主義的嚴峻挑戰，任何國家都無法置身事外、獨善其身。坐而論道，起而行之。與其戴“有色眼鏡”、搞“雙重標准”，不如白皮書中所說的：“增進政治互信，凝聚戰略共識，促進交流合作，才能更有效遏制和打擊恐怖主義、極端主義，維護世界和平與安寧。”

2017年1月，習近平在聯合國日內瓦總部發表演講，專門講到：“反恐是各國共同義務，既要治標，更要治本。要加強協調，建立全球反恐統一戰線，為各國人民撐起安全傘。”

（圖：2017年1月18日，習近平主席在聯合國日內瓦總部發表了題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講。）

這是中國智慧，也是大國擔當。

恐怖主義如幽靈，表面是宗教、種族沖突，根源在人心失衡。“治本”之策，中國已在逐步洞察、摸索、落地，西方怎麼辦？到了他們抉擇的十字路口。