鹽城：織牢脫貧攻堅兜底保障網

“農民不怕苦，就怕沒路子。我能脫貧，多虧了黨，多虧了黨的好政策。前年我到鎮扶貧辦申請2400元扶持資金，購買了12隻純種黑母羊，去年底出欄黑羊35隻，收入有2萬多元，成功摘帽。”3月8日，記者來到地處渠北扶貧開發重點片區的鹽城市阜寧縣羊寨鎮，農戶蔡鋼慶指著家中的全自動洗衣機說，這是年初鎮裡表彰新脫貧農戶典型，他戴紅花登台領獎獲得的“鼓勵”。在鹽城，像蔡鋼慶這樣的脫貧典型還有很多，不當貧困懶漢，爭當脫貧模范。

鹽城以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以人民為中心，聚焦低收入人口、經濟薄弱村和重點片區，嚴格對照“兩不愁三保障”要求，深入推進精准扶貧，不僅因地制宜發展特色高效產業，壯大村級集體精神，拓寬農民增收渠道，而且注重精神幫扶，積極引導低收入農戶破除“等、靠、要”思想，堅定致富信心，自食其力，自力更生，高水平全面小康路上確保一個不少、一戶不落。

阜寧縣羊寨鎮蒲鳩村川裡河灘的10MW光伏電站扶貧工程，將太陽能光伏發電和農業種植、養殖相結合。

去年，鹽城實現低收入農戶脫貧6.5萬戶、14.5萬人，佔年度脫貧任務的121%，省、市定經濟薄弱村分別達標37個、258個，低收入人口和省定經濟薄弱村累計脫貧率分別達81.1%、94.3%。“完成建檔立卡低收入人口省定脫貧任務，濱海、響水兩縣和省定經濟薄弱村全部實現脫貧，達到‘摘帽’標准。”在今年鹽城“兩會”上，黨委政府又向全市830萬人民作出庄嚴承諾。

脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。近年來，鹽城堅持把扶貧開發作為重大政治任務和第一民生工程，出台一系列政策文件，完善脫貧成效考核體系，逐年加大財政扶貧資金投入，推動脫貧攻堅責任、政策、工作落實到位。去年共投入各類扶貧資金29.11億元，其中：市級財政扶貧資金3.4億元，比上年增長15.27%。

脫貧工作扎實，脫貧成果真實，才能讓脫貧成效真正獲得群眾認可。為了避免“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題發生，鹽城堅持把提升脫貧質量作為首要目標，在精准進退上嚴把關，出台《關於規范做好低收入農戶建檔立卡工作的實施細則》，組織開展扶貧對象精准進退示范鎮村建設工作，集中力量打造14個示范鎮和368個示范村，確保在精准進入上做到民主公議、集中公示、群眾公認，在精准退出上做到登門算好農戶收入帳、農戶簽字同意脫貧銷帳，做到脫真貧、真脫貧。

同時，強化精准監管，建設完善陽光扶貧系統功能，將扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金、扶貧力量及時納入陽光扶貧系統監管，利用信息化推動扶貧工作精准化、制度化、公開化，從源頭預防扶貧領域腐敗問題。深入開展“正風肅紀鎮村行”活動，嚴肅查處扶貧領域違法違紀問題和發生在群眾身邊的不正之風及腐敗問題。

響水縣堅持產業發展與脫貧攻堅相結合，把低收入農戶吸附到西蘭花產業鏈上。

“土地租給大戶拿租金，打工一年能掙2萬多。”響水縣南河鎮王集村村民楊學芹由於丈夫患病治療，家中生活困難。但是，自從鎮裡發展農業特色產業，她通過土地流轉拿租金，在種植大戶那打工，有效緩解老兩口的負擔。據了解，南河鎮依托萬畝露天蔬菜基地，打造低收入農戶蔬菜產業園，採取“1+1”幫扶模式，吸收156戶低收入農戶入園就業創業，戶均增收近1.35萬元。

產業扶貧、就業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的有力舉措。鹽城堅持開發式扶貧和救助式扶貧“雙輪驅動”，制定“一村一策、一戶一策”方案，充分挖掘村資產資源優勢，因地制宜實施資源開發型、資產經營型、合作共享型、入股分紅型、化債增收型等項目，不斷深化資產收益扶貧模式。對一般貧困農戶和有勞動能力的低保戶，堅持把產業、就業作為根本之策，大力發展特色產業，加大勞動力技能培訓力度，加強就業崗位配送，幫助其早日實現脫貧致富。對符合條件的無勞動能力低收入農戶，及時納入低保兜底，確保同步脫貧。

去年，鹽城共實施到村到戶項目3.43萬個，比上年增加26%﹔組織各類技能培訓班164期，培訓貧困勞動力1.84萬人次，實現轉移就業1.32萬人，安排公益性崗位1911個。同時，對2018年初確認為4000元以下的206戶低收入農戶，逐戶落實重點幫扶措施，全程關注其脫貧進程，家庭人均純收入全部超4000元，“三保障”全部到位，其中95戶已按6000元標准實現脫貧，絕對貧困現象全部消除。

“兩不愁三保障”是脫貧攻堅的標准。鹽城始終堅持這一脫貧標准，在穩定解決不愁吃、不愁穿的基礎上，全力保障貧困群眾義務教育、基本醫療、住房安全，進一步編密織牢貧困群眾的民生保障底線。從去年7月1日起，將全市農村低保標准提高至每人每月580元，在蘇北實現城鄉一體化。同時，將低保補差水平提高至每人每月330元以上，確保低保貧困人口每年低保收入穩定超過4000元的國家扶貧線。持續加大教育扶貧投入。去年，共為貧困家庭學生發放助學金1.46億元，投入7.3億元新建、改擴建中小學51所，實施城鄉薄弱學校改造項目232個。

此外，大力推進健康扶貧，建檔立卡低收入人口基本醫療保險實現全覆蓋，全面實行“先診療后付費”，家庭醫生服務簽約率達96.33%。加快推進農村居民群眾住房改善工作，去年組織“十鎮百村”示范建設，拆除房屋超萬戶，部省級4269戶農村四類重點對象危房改造任務全面完成。

脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。鹽城廣大黨員干部以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，深入基層一線，實現低收入農戶結對幫扶全覆蓋、市縣鎮村黨員干部參與結對全覆蓋。並且，定期組織結對幫扶人深入結對農戶家中訪民情、辦實事、解難事，幫助低收入農戶建立穩定的增收渠道，確保結對農戶如期實現脫貧。