北京48部門績效管理自查報告：“城市治理”成關鍵詞

昨天，北京市48個市級行政機關向公眾“晒出”2018年績效管理自查報告。記者梳理發現，各部門在首都之窗網站從自身職能定位出發，在交出的成績單中，“城市治理”成為其施政思路的關鍵。

關於疏整促

本市開展地下空間分層出讓試點

市發改委作為牽頭推進“疏解整治促提升”專項行動的部門，堅持全面推進和重點突破並重，將深化治理和控新生防反彈並重鞏固治理效果，城市亂象初步得到有效遏制。同時，疏解整治和整體提升並重，制定騰退空間管理和使用意見，新增一批城市森林公園和休閑公園，推進完成中心城區及通州區背街小巷環境整治提升任務，建設提升基本便民商業網點。

整治地下空間也是“疏整促”的重要內容，作為牽頭單位，市人防辦在自查報告中透露，運用法律、行政、市場等手段推進整治工作。去年全年712處挂賬整治地下旅館、經營性宿舍任務全部完成，實際超額完成881處，面積895197平方米。清理整治的空間更是加強便民利用，去年精選了500處人防工程、提供了11000個人防地下停車位，並配合市相關部門開展了地下空間分層出讓試點，社區群眾的獲得感和滿意度大幅提升。

關於基層治理

街巷長制度破解基層治理難題

在關系到百姓幸福感的基層治理中，市民政局的自查報告指出，不斷推進基層社會治理多元協同。比如，完善社區治理體制，制定加強和完善城鄉社區治理的實施意見，即將以市委、市政府名義出台。深入推進基層協商民主，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，持續推進社區議事廳建設，城市社區實現了全覆蓋，農村覆蓋率超過70%。

北青報記者還從市城管委的自查報告中了解到，在城市精細化管理方面創新街巷長、小巷管家制度，破解基層治理難題。例如，印發推行街巷長制、建立小巷管家隊伍的工作意見，建立市、區、街(鄉鎮)三級工作體系，構建“民有所呼、我有所應”的城市管理快速響應機制。全市選派街巷長1.6萬余名，懸挂街巷長公示牌2.33萬塊﹔招募小巷管家近3萬名，累計解決事項32萬余件。

針對居民的路側停車問題，市交通委在自查報告中介紹了在東城區、西城區和通州區先行試點，開展路側停車綜合治理的情況。

關於城市更新

責任規劃師參與社區營造

在全面實施城市總體規劃方面，“城市治理”的思路也被引入。例如，市規劃自然資源委組織全市各區和33個市級部門，對總體規劃確定的117項指標進行年度監測。推進“1+5”第三方團隊開展調研和專題研究，形成體檢總報告初步成果。在9個專題報告的基礎上，匯總形成了《2017年度北京城市體檢總報告》。並分別於2018年10月、2018年11月份報請市政府專題會、市委常委會審議通過。

再如，市規劃自然資源委為落實首都的城市戰略定位，有序推進北京歷史文化街區劃定和歷史建筑確定，嚴控核心區建筑增量，探索老城內現狀有機更新改造方式。以責任規劃師進社區的方式，探索歷史街區的社區營造。

此外，為了更好地保護老城，市文物局完成了107處文物保護單位保護范圍與建設控制地帶修訂﹔東城區13處文物騰退已全部啟動，其中天壇和社稷壇共25戶居民騰退已完成，太廟73戶居民也已全部簽約。西城區紹興會館、會賢堂等20處文物騰退已啟動，搬遷居民481戶，騰退面積達12042平方米﹔目前已完成15處299戶居民的搬遷騰退工作。

關於優化服務

信息多跑路 百姓少跑腿

北青報記者梳理還發現，各部門在去年的績效管理自查報告中突出服務概念。可以看出，服務群眾和企業已成為政府部門的施政思路之一，特別是“讓信息多跑路，讓百姓少跑腿”。

例如，市民政局推進“互聯網+婚姻登記服務”，在海澱、朝陽等區試點互聯網、微信公眾號婚姻登記咨詢，讓老百姓少跑路。探索建立婚姻登記當事人違法失信記錄信息庫，方便群眾辦理，規范婚姻登記管理。

市教委完成精簡審批服務事項工作，取消8項，精簡后共有政務服務事項22項﹔市藥監局自去年6月1日起，對企業和社會影響較大的食品(含保健食品)、藥品、醫療器械經營許可審批時限從20個工作日壓縮至5個工作日內。

市市場監督管理局則通過統一對新設企業免費發放一套印章等創新舉措，減環節、縮時限、降成本，實現“一窗受理，一站服務”。開辦環節由7個壓縮至2個，開辦時間由24天壓縮至不超過5天。

關於存在問題

集中在“提高效率”和“統籌”兩方面

梳理還發現，48個部門在總結去年的成績同時，也不回避問題，不約而同提及要提高“效率”和“統籌”。北青報記者從多部門獲悉，“以人民滿意度為中心”將成為今后政府部門一項重要的施政思路。

市規劃自然資源委在存在的問題中提到，去年為進一步優化營商環境，深化建設項目審批制度改革，提升政務服務水平推出了“多規合一”協同平台，已將建設項目審批權限下放至各區，鑒於市各相關部門下放權限不一致，區相關部門工作人員也存在不會批、不敢批的現象，因此建設項目審批效率需要進一步提高，市級部門還需加強指導，區政府需加強統籌推動，確保固定資產投資項目盡快落地，進一步降低企業財務成本，提高群眾滿意度。

市應急局表示應進一步加強防災減災救災工作力度，涉及職能交叉防災減災救災資源管理和使用方面統籌力度仍需加強。市生態環境局也提出，本市空氣質量與國家標准、市民期盼相比，還有較大差距，在統籌協調、督促落實本市生態環境保護工作方面還需進一步加強。

此外，北京西站地區管理委員會在分析存在問題時坦言，地區治理還不夠精細，綜合保障還有提升的空間，還需要在更大力度、廣度和深度上，強化綜合統籌，形成整體效能。

亮點

市文旅局：制定“中國動漫城”布局規劃

北京市文旅局在自查報告中透露，去年編輯出版《北京非物質文化遺產圖典》，第一次完整系統地介紹了273個北京國家級和市級非遺代表性項目。同時，配合市文資辦等相關單位做好老舊廠房綜合利用工作，指導首創集團做好首鋼二通廠“中國動漫城”的布局規劃，推動“動漫游戲體驗區”建設成為二次元文化消費新地標。

此外，市文旅局與相關專家研究討論了2019年游客住宿信息搜集的相關方案，並列入2019年冬奧會工作預算。

市城管委：餐廚垃圾處理設施多滿負荷運行

北京市城管委在自查報告中提到，去年順義、通州、朝陽3座餐廚垃圾處理設施運行，新增處理能力800噸/日，餐廚垃圾處理總規模達到2150噸/日。此外，通州、順義、密雲等焚燒設施投運，焚燒總規模1.69萬噸/日﹔首鋼餐廚垃圾處理設施滿負荷運行。董村、安定2個滲瀝液處理設施已滿負荷運轉，阿蘇衛經濟園滲瀝液擴容工程、房山區建筑垃圾資源化項目完成調試運行，朝陽區建筑廢棄物資源化利用中心已單體調試。同時，發布《北京市環境衛生事業發展規劃》，對中遠期垃圾處理設施建設進行布局。

市應急局：本市籌備成立減災委員會

北京市應急局在自查報告中提到，2018年制定《北京市關於推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，籌備成立市減災委員會，強化對全市防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調。同時，將防災減災救災納入《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，建立市級綜合應急指揮中心，提升應對北京市及京津冀區域自然災害等突發事件的能力。

市財政局：涉企行政事業性收費減至18項

北京市財政局在自查報告中透露，2018年擴大了小微企業所得稅優惠范圍，提高個稅起征點。此外，大力清理涉企收費，嚴格規范本市涉企行政事業性收費管理，停征水資源費、排污費，殘疾人就業保障金繳費上限由社會平均工資的3倍降為2倍。據報告內容，目前現有的18項涉企行政事業性收費項目，均為中央設立項目。

市交通委：已初步實現一卡通走遍京津冀

北京市交通委在自查報告中提到，去年，在京津冀公共交通一體化方面，北京有了新進展。截止到目前，北京市公交一卡通基本實現與京津冀接入省級平台城市的互聯互通，累計發卡近百萬張，初步實現一卡走遍京津冀。

去年2月，北京市政交通一卡通公司還試點上線手機京津冀互通卡。在北京地區，持有手機互通卡的用戶可在公交線路以及軌道交通線路乘車，並可享受北京現行公共交通刷卡優惠。

市衛健委：全市血站信息互聯互通

北京市衛健委在自查報告中透露，去年7部門印發《北京市血站設置規劃(2018-2025年)》。推進市採血點設置，全市獻血點總數已達到66個。推動團體無償獻血，截至目前，全市團體獻血總量10萬單位，佔全市獻血總量的20%，在12月份繼續增加團體無償獻血，團體無償獻血佔總獻血量比例超過15%。啟用北京市血液信息管理系統，實現全市血站信息互聯互通。加強無償獻血宣傳發動。截至目前，全市獻血總人次32.6萬人，千人口獻血人次達到15‰。

市教委：643所幼兒園享普惠園補貼

北京市教委在自查報告中提到，本市完成普惠性幼兒園補貼任務，有643所幼兒園享受普惠性幼兒園補貼，涉及幼兒17萬余人。

在緩解入園難方面，2018年年底前完成全年新增3萬個學位的任務。開展幼兒園“小學化”專項治理，規范辦園行為。截至11月底，無証園治理已審批48所，完成整改、審批或備案中13所，正在整改中79所，已取締135所，另有3所正在取締過程中。

市商務局：超額完成便民網點任務

北京市商務局在自查報告中透露，2018年超額完成便民商業網點任務，共建設提升蔬菜零售、便利店(超市)、早餐、家政服務、末端配送等7類基本便民商業網點1529個，超額完成全年1400個生活性服務業網點建設實事任務。此外，豐台區鎮國寺北街率先在全市中心城區建成的生活性服務業示范街區，滿足市民品質消費需求。

2018年16區績效管理自查報告集中亮相——

各區“因區施策”亮出工作思路

本市十六個區政府昨天也在首都之窗集中亮出2018年度績效管理自查報告，北青報記者發現，各區的“年終總結”並不雷同，也不是各顧各的發展，而是緊密結合了北京城市總規賦予各區的功能定位，主城區、城市副中心、南部地區、生態涵養區，都緊緊圍繞各自的重點任務，縱覽全部自查報告，不難感到北京市整體性協調發展的圖景。

核心區：聚焦文物騰退 推進城市更新

東西城作為核心區，去年的工作結合自身定位，聚焦文物騰退、城市更新等。西城緊緊圍繞中軸線申遺保護和大運河文化帶建設，“十三五”規劃確定的47處直管公房文物騰退項目全部啟動，京報館、紹興會館、康有為故居等25個騰退項目“清零”，完成北海、景山市重點項目公房住戶騰退。東城區在文物騰退方面，編制東城區落實中軸線申遺工作方案，完成社稷壇、太廟、天壇公園園內住戶騰退﹔實施法國兵營舊址、估衣會館等文物騰退10處，修繕文物7處。

東城區去年繼續穩步推進城市更新改造。以北京新版總規為戰略引領和剛性約束，開展核心區發展品質提升、街區更新等18項課題研究，推動核心區控制性詳細規劃編制。王府井街區和前門東區整體規劃編制基本完成。歷史文化街區風貌保護管控導則實現全覆蓋，不可移動文物完好率達到98%以上。

主城區：推進科創中心建設 打造城市復興新地標

主城區結合自身的特點，圍繞推進科創中心建設等重點任務發力。海澱區推進國家科技金融創新中心建設﹔與西城區共建北京金融科技與專業服務創新示范區金融科技核心區，發起設立中關村金融科技產業發展聯盟和金融科技產業發展基金。全區上市企業累計超過200家，另有挂牌企業730余家。

朝陽區推進各類重點功能區建設。商務中心區建立CBD樓宇品質評價標准，吸引人保壽險、太平洋油氣等40余家重點企業落戶。石景山深刻把握北京舉辦2022年冬奧會和打造新時代首都城市復興新地標的重大歷史機遇，國家冬訓中心場館全部完工，滑雪大跳台開工建設。

城市副中心：通州與北三縣協同發展規劃初步完成

通州區在“年終總結”中專門列出一節“特色工作”，其中提到服務保障市級機關搬遷。把服務保障市級機關搬遷作為頭等大事，6大方面37項重點服務保障工作全面落實，高標准建設了一批學校、醫院和市政基礎設施。區域協同發展持續推進，初步完成《通州區與廊坊北三縣地區協同發展規劃》編制，與武清區、廊坊市簽訂各類合作協議45個，各項工程按計劃推進落實。強化與雄安新區的共建機制，在規劃銜接、產業互促等7個方面展開合作。積極開展對口支援，實現基層結對幫扶“兩個全覆蓋”。

南部地區：發力南城行動計劃落地

北京市去年推出發布《促進城市南部地區加快發展行動計劃(2018—2020年)》，南城各區也圍繞這個中心工作發力。豐台區構建以南中軸為統領，麗澤金融商務區、中關村豐台園為“王牌”驅動，盧溝橋國家文化公園為內涵的全區產業空間發展新格局。

大興機場建設加速推進，努力打造首都發展新引擎。截至2018年12月底，航站樓主體完工進入裝修階段，飛行區具備校飛條件，6584畝軍航用地全部按期交付並實現開工建設。區裡啟動新一輪城南行動計劃，出台《大興區關於落實北京市促進城市南部地區加快發展行動計劃(2018-2020年)的工作方案》。

生態涵養區：水和空氣質量改善明顯

生態涵養區的生態保護工作則是重中之重，門頭溝主動控制開發強度﹔平谷區成功創建北京首個國家森林城市﹔房山區查處重型柴油車22.25萬輛，完成煤改清潔能源1.55萬戶﹔密雲成立密雲水庫綜合執法大隊，集中行使涉及密雲水庫的131項執法權，在全國率先實現區域性綜合執法﹔懷柔區去年安裝了307台PM2.5高密度監測設備，實現街道鄉鎮大氣監測全覆蓋，土地安全利用率100%達標。

延慶冬奧籌備工作全面加速。興延高速、延崇高速平原段、鬆閆路年底竣工通車，延慶綜合交通服務中心開工建設等。世園會重點建設任務基本完成。

多區列出未達標任務及原因

各區在“年終總結”中還列出了未完成的績效任務及原因，比如通州區提到在治水任務上進度有所滯后，原因是《城市副中心控制性詳規》《通州區總體規劃》、鎮域規劃批復較緩，導致工程設計方案不能確定，致使工程推進受阻，未能如期完成績效任務。

順義區提到養老床位千人指數未達到市級目標，原因包括考核口徑發生變化、養老用地緊張、建設周期長等。

平谷區提到，目前，軌道交通22號線平谷段已完成方案優化，但市區段及河北段還未成型，導致無法開展征地拆遷和施工監理招標等相關工作。（記者李天際 李澤偉 林艷 王斌 王薇 解麗 雷嘉 蔣若靜 張小妹 趙婷婷 武文娟 李佳 劉珜 劉婧 蒲長廷）