黑龍江把“辦事不求人”寫進政府工作報告

黑龍江省2019開年的網紅語是“辦事不求人”,因為這句話被寫進了今年的黑龍江省政府工作報告。很多人還在琢磨這句話怎麼就火了,辦事不求人的底氣從何而來時,《黑龍江省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)應運而生,在1月18日結束的黑龍江省十三屆人大三次會議上獲得高票通過。

黑龍江省政府於1月28日召開第23次常務會議,在會前學法環節中,與會人員專題學習了《條例》。省長王文濤強調,各級政府要帶頭學法,要打破三個舊有理念:“新官不理舊賬”“家丑不可外揚”“肥水不流外人田”。

新官必須理舊賬

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視營商環境建設。習近平總書記多次提出,改善營商環境,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

2016年3月,習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時,就明確要求“深入推進法治建設,著力打造全面振興好環境”﹔2018年9月,在深入推進東北振興座談會上,習近平總書記把“以優化營商環境為基礎,全面深化改革”作為六方面要求的第一條鮮明提出來,充分說明了優化營商環境工作的重要性與緊迫性,體現了黨中央對這項工作的高度重視與關注。

黑龍江省司法廳副廳長陳宏在接受《法制日報》記者採訪時說,早在2015年,黑龍江就出台了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於進一步優化全省發展環境的意見》,2016年重新修訂,為優化全省發展環境提出了指導性意見。2018年春節后上班的第一天,省委就組織召開了全省大會部署整頓作風優化營商環境工作。省委書記張慶偉強調,整頓作風優化營商環境事關全省發展大局,要堅持依法辦事、推進法治化建設,堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰。

近幾年來,黑龍江省屢屢曝出有關營商環境的惡性輿情事件。在2018年全國兩會黑龍江媒體開放日上,張慶偉曾態度堅決地要求,整治營商環境就要“用鋼牙啃硬骨頭”。

一年來,黑龍江持續整頓作風整治環境,推進簡政放權,降低制度成本,整治了一批侵害市場主體和群眾合法權益的突出問題,營商環境得到明顯改善。

陳宏說,隨著改革開放的深化,市場競爭日益激烈,與先進地區相比,黑龍江省的營商環境仍存在很大差距,主要體現在政務環境、市場環境、法治環境三方面。“官員換紗帽、投資打水漂”,一直是投資者和經營者的痛點。

據了解,《條例》對黑龍江省“新官如何理舊賬”“如何構建‘親’‘清’政商關系”進行了規范,各級人民政府和有關部門履行與市場主體簽訂的有效合同,不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行兌現。

據黑龍江省人大常委會法制工作委員會主任時鵬遠介紹,《條例》針對新官必須理舊賬、構建親清政商關系等社會關注熱點作出規定,以此規范公權力行使,依法平等保護市場主體合法權益。

《條例》規定,各級人民政府和有關部門“新官必須理舊賬”,依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變。縣級以上人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度,實行項目跟蹤服務責任制,可以指定有關負責人或者工作人員提供無償代辦項目審批服務。

梳理意見2300多條

優化營商環境是系統工程,也是全面深化改革的基礎性工程。營商環境包括四個維度:公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。提升其中的任何一方面,都離不開“改革”二字。

陳宏介紹說,《條例》制定工作先后經歷了省政府起草和省人大審議兩個階段。立法工作於2018年初啟動,原省政府法制辦牽頭,會同原省政府企業和創業投訴中心、省工商聯共同起草,省人大有關專門委員會和常委會工作機構提前介入。

原黑龍江省法制辦法制專員艾利付曾經全程參與《條例》的起草工作,他向記者介紹說,起草組赴10個市(地)以及所轄12個縣(市、區)調研,實地走訪36家政務服務中心和企業,組織各類座談會41場,聽取327家國有、民營、小微企業等各類市場主體、行業協會、商會和363家行政、司法、開發區管委會、政務服務中心等各類機關單位意見建議。對省人大代表的有關建議和省政協、省作風整頓辦、省政府發展研究中心、省貿促會的調研報告進行研究。共梳理出營商環境方面2300多條意見、建議和問題,在此基礎上歸納為5個方面97個共性和突出問題。針對這些問題,認真研究設計解決問題的制度措施。

黑龍江省政府起草階段形成《條例(征求意見稿)》后,先后3輪書面征求中省直各有關單位、市(地)政府(行署)意見。召開座談會征求市場主體意見,專門征求省人大財經委、常委會法工委以及省人大常委會委員、省政協常委意見。省人大審議階段將修改后的征求意見稿公開征求意見,書面向全體省政協委員征求意見,召開專題座談會征求部分省政協委員意見,通過書面、省人大人事委員會代表服務平台、邀請部分代表參加座談等方式征求省人大代表意見。注重在立法過程中大力營造氛圍,擴大影響。在省政府起草階段通過媒體向社會公開征求立法意見建議,開展專題人民建議征集,組織第十三屆“東北法治論壇”暨“黑龍江省優化營商環境立法專題研討會”。

黑龍江省省委書記張慶偉十分關注條例的制定工作,多次聽取匯報,提出要求,努力使條例把黨中央的主張通過法定程序成為全省人民意志,使國務院的政策措施能夠結合黑龍江省實際情況得到真正落實。

力爭跑出加速度

2018年9月14日經省政府第14次常務會議討論通過了《條例(草案)》,於9月18日提請省人大常委會審議。省人大常委會法工委會同省人大財經委、省司法廳和省營商環境建設監督局,根據常委會組成人員審議意見、代表意見和社會各界意見對《條例(草案)》進行了多次修改,開展了大量的省內調研、論証和省外學習考察工作。2018年10月、12月,經省十三屆人大常委會第七、第八兩次會議審議,最終經省十三屆人大三次會議表決通過。

《條例》在經過兩次省人大常委會審議后,又提交省人代會審議表決通過,充分發揚民主,體現人民意志。《條例》不僅提請省人代會會議審議表決,而且在省政協會議進行協商討論,這是貫徹落實黨中央開展政協民主協商的一次重大決策,是探索立法協商的一次有益嘗試,開創了黑龍江省地方立法先河。

《條例》在省十三屆人大三次會議上高票通過,彰顯了黑龍江省優化營商環境的堅定信心與決心,釋放了重塑投資營商新環境的強烈信號,符合全省人民的期盼和市場主體的意願,必將為持續優化黑龍江省營商環境、實現高質量發展,推動黑龍江全面振興全方位振興起到重要的保障和促進作用。

在2019年黑龍江省兩會上,黑龍省營商環境建設監督局副局長林維新向記者介紹說,《條例》出台后,監督局將對各市(地)和哈爾濱新區開展營商環境第三方評價,對黑龍江省營商環境進行一次全面體檢,找准群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題。力爭用最短時間,使黑龍江營商環境跑出“加速度”,躋身全國營商環境先進行列。

今年1月28日,黑龍江省省長王文濤在省政府第23次常務會議中指出:各級政府和省直部門要把學習《條例》列為本年度重點工作。狠抓營商環境條例的貫徹執行,公開曝光典型案例,依法嚴懲破壞發展環境的人和事。要結合貫徹執行《條例》,明確新官要依法理舊賬,以法治思維和法治方式履職盡責。

王文濤要求:要從“辦事不求人”的具體事抓起,公安、教育、衛健等省直部門及哈爾濱市要率先做出示范,抓住事關群眾痛點、淚點的具體問題,以點帶面從小切口入手帶動大問題解決。其他省直部門要結合各自工作特點,落實責任、創新辦法,推進“辦事不求人”有效落實。