中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》【5】

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湖北省武漢市“馬上辦網上辦一次辦”經驗做法

湖北省武漢市秉承以人民為中心的發展思想，堅持集成、智能、共享理念，深入實施審批服務“馬上辦網上辦一次辦”改革，積極營造高效、便捷、公開、透明的政務環境，努力打造全國審批服務最優的城市。

一是堅持需求導向，構建審批服務新模式。從企業和群眾辦事角度、服務需求出發，打造透明高效便捷的綜合審批服務，切實解決企業和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。將需要企業和群眾“跑腿”的行政權力和政務服務事項，分類編制市、區、街道（鄉鎮）三級9653項“三辦”事項清單，明確“馬上辦”事項4820項、“網上辦”4306項、“一次辦”7745項。出台行政審批事項服務指南編寫規范、行政審批和政務服務事項通用目錄，在全市推行同標准、無差別的標准化審批服務。按照“一事項一標准、一子項一編碼、一流程一規范”的要求，對“三辦”事項逐項編制標准化的辦事指南和一次性告知書，通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開。建立“三辦”事項清單動態調整機制，不斷擴大審批服務“三辦”覆蓋面，推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網上辦”、“網上辦”向“不用辦”邁進，不斷擴大“零跑腿”事項范圍。

二是力推集成服務，開辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標准，推進機構、流程、信息“三個集成”，實現“進一個門、跑一個窗、上一個網”辦理所有審批服務事項。市級審批主管部門全部設立行政審批處，15個區全部組建行政審批局，推進審批職責、機構、人員“三個全集中”，審批服務實現從物理集中向功能集成轉變，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。按照一個流程辦好“一件事”的標准，試行情景式審批。市、區政務服務中心綜合設置審批服務窗口，構建前台一口受理、后台分類審批、限時辦結出件、全程電子監察的閉環運行機制。打通投資審批綠色通道、不動產登記提速通道、証照數據共享通道、審批系統融合通道。市級審批服務辦理時限平均每個事項壓縮10.6天，申報材料平均減少0.87份。按照網上辦事是常態、網下辦事是例外的要求，優先推行“網上辦”，構建全市統一的身份認証系統、統一的政府大數據中心。“雲端武漢·政務服務大廳”已覆蓋15個區政務服務大廳、171個街鎮政務服務中心，全市審批服務一個數據庫、一朵政務雲、一張政務服務網基本實現。

三是聚力改革創新，激活審批提速新動能。聚焦重點、難點和焦點問題，開展聯合攻關，重點突破，打通企業和群眾辦事“最后一公裡”。圍繞服務招商引資，打造產業項目、政府投資、土地供應“三個綠色通道”，優化工業投資、政府投資、企業投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時批工作機制。深化行政審批中介服務治理，建立涉審中介服務事項、收費、機構“三張清單”，市級審批中介服務事項由77項減為41項。開展“紅頂中介”專項檢查，實行中介機構服務質量星級評價。建立全市統一開放的行政審批服務機構名錄庫和網上服務平台，打造審批“中介超市”，實現“零門檻、零限制”入駐。鼓勵各區、各部門推出各具特色改革措施，涌現了網上警局、電子証照包、市民一卡通、工商登記二十八証合一、智慧辦稅、全程免費代辦幫辦、“5+2”錯時延時服務等創新措施，通過亮點示范，整體提升政務服務水平。