中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》【3】

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江蘇省“不見面審批”經驗做法

江蘇省堅持問題導向，在完成省市縣“三級四同”標准化權力清單基礎上，全面推進“不見面審批”改革，推動形成“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的辦事模式，構建“不見面審批+強化監管服務+綜合行政執法”新型管理體系，著力優化營商環境，切實增強企業和群眾的改革獲得感。

一是“網上辦”。將65個省直部門和所有市縣的政務網整合成全省統一的政務服務網，實現政務服務信息系統互聯互通。2017年6月，江蘇政務服務網正式上線運行，實現了省市縣三級審批（服務）事項應上盡上。截至2017年底，省市縣三級行政機關大部分審批服務事項都已經實現網上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”。

二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個設區的市、17個縣（市、區）、27個開發區成立了行政審批局，將市場准入、投資建設、復雜民生辦事等領域的行政許可權劃轉至行政審批局行使，變多個主體批為一個主體批，實行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個工作日內開辦企業、5個工作日內獲得不動產登記、50個工作日內取得工業建設項目施工許可証”，打通投資建設領域審批中的“堵點”，解決群眾不動產登記的“痛點”，最大限度利企便民，著力打造國際先進水平的營商環境。

三是“聯合審”。在全省推廣“五聯合一簡化”、“多評合一”、“網上聯合審圖”經驗做法，大力推動可研報告、節能評估報告、社會穩定風險評估報告“三書合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報告編制時間壓縮2/3，支出費用減少60%。積極推動網上聯合審圖、電子踏勘等，實現“多圖聯審”的材料網上遞轉、網上審圖、網上反饋、網上查詢，全面開啟了“線上受理、聯合審圖、集成服務、綜合監管”的不見面審圖新模式。

四是“區域評”。出台《以“區域能評、環評+區塊能耗、環境標准”取代能評環評工作機制試點工作的方案》，在環評、能評、安評等方面，探索開展區域評估，取代區域內每個獨立項目的重復評價，變“獨立評”為“集中評”。在開發區統一編制地質災害危險性評估、社會穩定風險評估、地下水水質監測等區域性評估報告，評估結果開發區內項目全部共享使用，通過政府買單、企業共享，節約了項目落地時間，減輕了企業負擔。

五是“代辦制”。在全省開發區、高新區、鄉鎮（街道）率先推行企業投資建設項目全程代辦制度，提供“店小二”式專業化服務，由各地公布代辦事項目錄，組建專業化代辦隊伍，為企業提供無償幫辦服務，變“企業辦”為“政府辦”。

六是“不見面”。積極推行審批結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式。江蘇郵政EMS快遞服務已進駐全省121個政務服務中心，實現省市縣三級政務服務中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級政務服務中心寄送審批結果185萬件。