戶籍制度改革三周年觀察：邁出實質性“三大步”【2】

2016年5月20日，海南省海口市海墾派出所的民警展示首張發放的居住証。新華社記者 郭程 攝

多地放寬戶口遷移條件

國版意見以人口規模為依據，對不同等級城市的戶口遷移政策進行不同程度的調整。從各地實施意見來看，31個省區市緊跟國版意見，多地戶口遷移條件有所放寬。

對於建制鎮和小城市，國版意見要求“全面放開落戶限制”，各省區市對此保持一致。四川則表示，除成都市外，全省所有大中小城市和建制鎮落戶限制全面放開。

國版意見要求“有序開放中等城市落戶限制”“對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。”吉林、山東、安徽、黑龍江、河南、雲南將參加社保年限縮短至“不超過1年”。

對於大城市，國版意見要求“對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年”。山西直接放寬至“滿一年”即可，而吉林、湖北、黑龍江、河南、雲南則縮短至“不超過2年”。

為嚴格控制特大城市的人口規模，國版意見提出建立完善的積分落戶制度。觀察31份地方版意見，北京、上海等直轄市和各特大城市所在省份已紛紛響應國版意見此項要求。

例如，山東對濟南、青島兩市提出，“探索實施積分落戶制度，科學制定具有合法穩定住所（含租賃）和合法穩定就業的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標准。”遼寧也要求沈陽、大連兩市改進現行落戶政策，建立積分落戶制度。雲南則明確提出，昆明市可自行制定主城區的積分落戶政策，以控制人口規模。