改革，快馬加鞭未下鞍【4】

　　一年來，全面深化改革堅持系統思想，推動各項改革協同配套、整體推進、形成合力，改革政策整體效應逐步顯現

　　“下一步，改革縱深推進、系統集成的特點比較突出，對抓好統籌協調提出了更高要求。要明確主攻方向和重點，把握好改革進程和節奏，掌控好改革風險，加強改革協同聯動。”　　

　　——習近平

　　全面深化改革，牽一發而動全身。

　　習近平總書記強調，全面深化改革是一項復雜的系統工程，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時需要其他領域改革密切配合。

　　一年來，以習近平同志為核心的黨中央以總攬全局、著眼長遠的系統思維和戰略眼光推進改革，著力加強各項改革間的配套組合、前后呼應，促進改革由點及面、串點成線，不斷向中心目標靠攏，形成整體效應。

　　具有重大牽引作用的國企改革事關中國經濟未來。

　　隨著國企改革步入深水區，要啃的都是硬骨頭，加之嚴峻的國內外經濟形勢，決定了這將難以一招定乾坤，需要打出一套組合拳。

　　過去一年裡，圍繞黨中央、國務院印發的關於深化國有企業改革的指導意見，多項改革措施穩步推出、深入推進。中央召開全國國有企業黨的建設工作會議，部署加強和完善黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨的建設﹔加快推動中央企業結構調整與重組，完善中央企業功能分類考核，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題﹔穩妥有序推進混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領域開展首批混改試點﹔推動鋼鐵、航運等領域國有企業兼並重組﹔推動電力、鹽業、石油天然氣等行業改革﹔完善中央國有資本經營預算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導向又著眼制度創新，既注重厘清權限又講究有收有放，呈現相互配套、整體一盤棋推進的態勢。

　　建設美麗中國，生態文明制度是個短板。沒有制度保障，綠色發展理念就是空中樓閣。

　　根據《生態文明體制改革總體方案》，到2020年我國將構建起系統完整的生態文明體系。圍繞這個方向，2016年，中央深改組會議審議通過生態文明建設目標評價考核辦法、關於健全生態保護補償機制的意見、省級空間規劃試點方案、關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見等相關文件超過20個，這些文件相互關聯、前后銜接，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的基礎性框架體系。

　　司法體制改革邁出重要步伐，各項改革舉措配套推出。

　　10月，關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發，這是我國司法體制改革邁出的重要一步。與之配套，認罪認罰從寬試點、司法公開等訴訟制度改革同步推進。以司法責任制、司法人員分類管理、職業保障、推動省以下法院檢察院人財物統一管理為基礎的司法管理體制改革，以立案登記制改革、最高人民法院增設巡回法庭為代表的優化司法職權配置等關鍵性改革順利推出，司法領域改革主體框架基本確立。

　　科技體制改革涉及政府和市場、產學研各領域，也是一項系統工程。

　　為在科技體制改革中更加突出改革整體性，統籌銜接當前和長遠，黨中央把具有標志性、引領性的改革任務作為主要抓手，以關鍵點突破帶動改革整體推進。

　　研究制定國家實驗室組建方案，開展戰略性、前瞻性、基礎性、系統性、集成性科技創新，強化國家戰略科技力量，形成協同創新新格局﹔實行以增加知識價值為導向的分配政策，激發廣大科研人員積極性、主動性、創造性﹔將國家自主創新示范區試點政策推向全國，推進全面創新改革試驗﹔深化中央財政科技計劃管理體制改革，初步形成新的科技計劃體系﹔制定促進科技成果轉化法配套政策，下放科技成果處置收益權……

　　一系列改革舉措環環相扣、協同推進，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，形成了創新發展的合力。

　　改革協同配套越聚焦聚力，越能發揮聯動作用，催生倍增效應。

　　習近平總書記指出：“繼續推進改革，要樹立系統思想，推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成。”這一改革思想在上海自貿試驗區建設中得以充分體現。

　　2016年底，習近平總書記對上海自貿試驗區建設作出重要指示，對其深化改革系統集成的成功經驗給予肯定。

　　上海自貿試驗區建設3年來爆發出前所未有的經濟活力，一個重要原因就在於結合自身條件，開展了一系列重要改革，在負面清單管理模式、商事登記制度、貿易便利化、金融創新等方面集中實現了系統集成、綜合施策，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，以及公平、統一、高效的市場環境。上海自貿試驗區集成創新的經驗，正復制推廣到在10個省市新設立的自貿試驗區。

　　同樣是在有條件的地區實行改革舉措系統集成，國家公園體制試點則更多著眼於破除改革的利益藩籬。

　　國家公園體制改革，難就難在涉及面廣——既涉及中央和地方、地方與地方之間的利益關系，又牽涉相關部門的多方利益關系。如何解決好跨地區、跨部門的體制性問題？

　　從2015年底開始，黨中央先后推動開展了三江源、大熊貓和東北虎豹3項國家公園體制試點，統籌生態保護和經濟社會發展、國家公園建設和保護地體系完善，注重改革的聯通性、協調性、完整性，力爭趟出生態文明體制改革新路子，在統一規范管理、建立財政保障、明確產權歸屬、完善法律制度等方面取得實質性突破。