清理門戶不是說說 看中紀委如何狠治“燈下黑”【2】

制約權力：用制度建設回應“誰監督紀委”

從執紀者到腐敗分子，從監督他人到被人問責，少數紀檢監察干部的退變令人震驚。這促使中紀委認真反思：手電筒不能隻照別人不照自己，監督“自己人”該是場真刀真槍的變革。

2014年3月，中紀委紀檢監察干部監督室正式設立。不同於中紀委一至十二室，干部監督室的主要職責就是著眼於加強對中紀委監察部機關、中紀委派駐紀檢組、各省區市紀委相關紀檢監察領導干部的自我監督。

“設立干部監督室之后，取得了比較好的效果。”1月13日，該室副處長趙鐘偉做客中紀委監察部網站時介紹，紀檢監察干部真切感受到有了專門機構和人員履行監督職責，接受監督的意識更強了。與之前相比，內部監督的標准更高、要求更嚴。

目前，除中紀委外，所有省一級紀委、大多數市一級紀委都已設立干部監督室，縣一級紀委已經做到有專人來負責內部監督。中紀委明確要求，各級紀檢監察機關一旦發現問題線索，無論涉及到哪一級干部，有案必查、絕不姑息。

袁衛華等案的發生則提醒中紀委注意，對於問題線索的管理，是紀檢機關行使權力過程中一個重要風險點。十八大后，中紀委對問題線索的管理和處置進行了重大改革，要求各渠道反映的問題線索統一交由案件監督管理室管理。

“現在對於線索處置規定了非常詳細的流程，從承辦人開始一直到處裡、室裡，再到委部領導層層把關，這樣某一個人的意志就不能夠決定線索的處置結論。”中紀委案件監督管理室副主任韓晉萍介紹。

權力有多大，潛在風險就有多大。近年來，中紀委通過重塑組織結構，促進形成各環節之間相互制衡的權力結構。

在《打鐵還需自身硬》中，中紀委透露，下一步，地市級以上紀委將探索把日常執紀監督的職能分離出來，成立專門的執紀監督部門來負責，紀檢監察室專司執紀審查，不固定聯系某一地區和部門，以避免長期接觸帶來利益瓜葛。

剛剛於1月8日閉幕的十八屆中央紀委七次全會，審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，對於紀律審查工作規程和制度予以明確，繼續把紀委的權力關進制度籠子。

具體來說，將明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程﹔規定談話函詢的工作程序，執紀審查的審批權限，調查談話和証據收集的具體要求﹔提煉有效管用實招，上升為制度規范，把紀委的自我監督同接受黨內監督、社會監督等有機結合，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

全會要求，中紀委要帶頭執行規則，加強對監督執紀工作的領導、管理和監督，各級紀委要切實履行自身建設主體責任，嚴肅處理執紀違紀、失職失責行為。

沒有制約的權力是危險的，制度應起到制衡的作用。可以預見的是，2017年，中紀委將繼續依靠制度層面的建設，回答好誰來監督紀委的問題。