國稅總局整改：2016年689人因違反中央八項規定被追責

人民網北京12月26日電 據中央紀委監察部網站消息稱，根據中央統一部署，2016年7月2日至9月2日，中央第十三巡視組對稅務總局黨組進行了巡視。10月11日，中央巡視組向稅務總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

整改通報介紹，稅務總局黨組制發《關於進一步對照檢查落實中央八項規定精神情況的通知》，各級稅務機關經過對照檢查，共發現2016年以來違反中央八項規定精神的問題204個，追究責任689人。

整改通報全文如下：

一、以習近平總書記系列重要講話精神為指引，切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺

稅務總局黨組把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關於巡視工作的重要講話精神貫穿巡視整改全過程，充分落實在巡視整改工作的各個方面。通過深入學習，進一步統一了思想，明確了方向，形成了堅決主動、全力以赴抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（一）進一步增強樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識的自覺性和堅定性。10月11日中央第十三巡視組反饋意見后，稅務總局黨組切實履行巡視整改主體責任，立即召開黨組擴大會議，認真學習貫徹習近平總書記在聽取中央巡視情況匯報時的重要講話精神，認真研究落實王岐山同志有關指示精神及巡視反饋意見，部署專項巡視整改工作，要求各級各部門把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，牢固樹立“四個意識”，全力落實巡視整改任務。10月28日，稅務總局召開黨組擴大會議，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十八屆六中全會精神，要求各級稅務機關黨組和全體黨員干部更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，結合學習貫徹黨的十八屆六中全會精神抓好專項巡視整改，將學習貫徹的成效體現在巡視整改成果上。

（二）進一步增強擔當好全面從嚴治黨主體責任的自覺性和堅定性。通過深入學習習近平總書記系列重要講話精神特別是關於全面從嚴治黨的新部署新要求，稅務總局黨組更加深刻地認識到，全面從嚴治黨基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治，推進稅務系統全面從嚴治黨是各級稅務機關黨組的責任所在、使命所系，是領導班子特別是“一把手”的分內之事、應盡之責，必須發揮表率作用，堅持常抓不懈，必須堅守紀律、嚴守規矩，必須把承擔整改主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，自覺為黨擔責、為黨盡責。11月7-11日，稅務總局黨組舉辦了稅務系統司局級主要領導干部專題研討班，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，對進一步抓好巡視整改進行再動員、再督促，強調既要改問題，又要建制度，更要形成思想自覺，要求各司局、各省稅務局“一把手”把抓好巡視整改作為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的具體行動，確保巡視整改任務全面落實到位。

（三）進一步增強貫徹落實中央重大決策部署的自覺性和堅定性。通過接受專項巡視，嚴格對照檢查，稅務總局黨組深刻認識到，堅持黨的領導是政治巡視的根本目的，必須始終堅持和加強黨對稅收工作的領導，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，更好地發揮稅收服務黨和國家工作大局的作用，並把巡視整改作為強大動力，在更加有力地貫徹落實中央決策部署中，推進稅收改革發展。結合巡視整改，稅務總局著力強化稅收風險管理，嚴厲打擊稅收違法行為，有力促進了堵漏增收，增加了稅收收入，為經濟社會發展提供了堅實的財力保障。同時，用主動接受巡視和全面整改凝聚起來的精氣神，持續推進黨中央、國務院部署的各項重大稅收改革，增強納稅人獲得感。在此基礎上，明確要求將巡視整改與“兩學一做”學習教育緊密結合、與深入推進稅收現代化建設緊密結合，充分運用好巡視整改成果，推進稅收事業持續健康發展。

（四）進一步增強聚焦問題嚴改實改真改深改的自覺性和堅定性。通過認真學習領會習近平總書記關於“巡視發現了問題，就要解決、要處理。巡視效果好不好、震懾作用強不強關鍵看整改”的重要指示精神，稅務總局黨組深刻認識到，抓好巡視整改，是一項嚴肅的政治任務，是向黨中央看齊、嚴守紀律規矩的具體行動，是稅務系統各級黨組織實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的難得契機，必須以高度的政治責任感和使命擔當，把思想統一到巡視反饋意見和整改要求上來，深刻領會，堅決貫徹，積極整改，切實把這次專項巡視的反饋問題和意見要求轉化為全面從嚴治黨的實際成效。在巡視反饋情況后，稅務總局黨組明確表態，對巡視反饋的問題和提出的意見誠懇接受、照單全收，並將前期自查自改、邊巡邊改中正在整改和尚未完成的問題全部納入進來，對已整改事項進行“回頭看”，扎扎實實開展全面整改。

二、認真履行巡視整改主體責任，切實把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

稅務總局黨組牢固樹立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的意識，將巡視整改工作作為一項重大政治任務，認真履行全面從嚴治黨和巡視整改主體責任，精心組織，狠抓落實，確保條條必整改、件件有著落、事事見成效。

（一）加強組織領導。明確巡視整改工作由稅務總局黨組負總責，成立巡視整改工作領導小組，黨組書記為整改第一責任人，班子其他成員各負其責，抓好自身整改和分管司局整改。巡視整改工作領導小組下設辦公室，成立紀檢、黨建、人事、業務四個工作組，具體抓好整改落實。明確各司局主要負責人為本單位整改第一責任人，分管負責人牽頭，將所有整改任務落實到崗、責任到人。各司局分別確定1名司級干部和1名處級干部為聯絡員，與巡視整改工作領導小組辦公室做好工作對接。巡視整改期間，共召開19次黨組會議、5次巡視整改工作領導小組會議、12次巡視整改工作領導小組辦公室會議，及時部署推進，打好整改攻堅戰。

（二）加強統籌推進。制發《中共國家稅務總局黨組落實中央專項巡視反饋意見整改方案》及清單，共涵蓋3個方面7大類22項問題和50項整改任務、70條具體整改措施，逐一明確了整改責任和時限，形成詳細的問題清單、任務清單和責任清單，明確時間表、路線圖、責任人。制定整改措施時，注重整改具體問題和建立制度機制相結合，既立足於立行立改、早見成效，又著眼於完善制度、健全機制，所列整改措施中新建或修訂完善相關制度25項。統籌把握整改進度，除情況復雜、需上級部門或外部門協同解決的整改措施外，其余66項具體整改措施在12月2日前完成，並將整改進度細化為10月28日、11月11日和12月2日三個分階段完成節點，統籌把握整改節奏，加快整改進度，力求每個階段都有一批整改成果，以嚴而有序的過程控制確保整改任務按時優質完成。

（三）加強督促落實。把巡視反饋的每一個問題和每一條意見都作為“必答題”，逐項盯緊抓牢，並切實加強對巡視整改工作的督促指導和跟蹤問效。建立每周協調、提醒和通報制度，堅持每周匯總進展情況，結合整改計劃和存在的問題，提前向責任單位發出工作提醒，督促責任單位抓早抓細整改，及時解決工作中的困難和問題。11月16日，稅務總局黨組召開巡視整改重點工作推進會議，嚴格要求對表推進、對賬銷號，加大力度、加快進度。編發巡視整改工作簡報，及時反映整改進展情況，對好做法進行推介。編發巡視整改工作情況通報，對整改進展緩慢的單位進行批評，責成各責任單位抓緊抓實整改。建立對賬銷號制度，在巡視整改清單的基礎上制定工作台賬，嚴格審核把關，完成一件銷號一件。將巡視整改全面納入績效考核和督查督辦，加強過程跟蹤，倒逼整改落實。

三、始終堅持問題導向，以堅決有力的行動抓好巡視反饋問題和意見的整改落實

稅務總局黨組堅持即知即改、立行立改、全面整改，在條條必整改、件件有著落上集中發力，全力以赴確保巡視整改取得實實在在的成效。截至目前，對中央巡視組反饋的22個問題，稅務總局黨組通過制定70項具體整改措施，已全部整改到位（其中4項中長期整改措施取得重要階段性成果）。

（一）對“‘四個意識’不夠強，黨組領導核心作用發揮不充分”的整改情況

稅務總局黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步強化理論武裝，加強黨組自身建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，有效發揮黨組把握方向、總攬全局、協調各方的作用，堅持和加強黨對稅收工作的領導。

1.強化黨組對中央精神的學習貫徹。制定稅務總局黨組貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的工作制度，完善對中央重要會議和文件傳達學習、研究落實、上報專報、督促落實的閉環工作機制，進一步提高黨組學習貫徹中央精神的水平和能力，確保黨組更加扎實深入地學習領會、貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”。

2.強化黨組自身建設。稅務總局黨組結合開展“兩學一做”學習教育，採取個人自學、專家輔導、講黨課、專題學習研討等多種方式，更加全面、系統地學習黨章黨規和系列講話，不斷加強黨性修養，增強政治敏銳性和鑒別力，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持班子成員之間交心談心制度，針對苗頭性、傾向性問題，坦誠開展交心談心，經常咬耳扯袖、紅臉出汗。針對一位原黨組成員嚴重違紀問題，稅務總局黨組深刻反思，並在稅務系統黨員領導干部中深入開展警示教育，最大程度消除不良影響。修訂《國家稅務總局黨組中心組學習制度》，進一步促進黨組中心組理論學習的規范化、常態化。黨組成員帶頭遵守《中國共產黨廉潔自律准則》和《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，採取多種方式聽取干部群眾意見，主動接受監督。

3.強化黨組科學民主決策。認真學習和嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，落實《中共國家稅務總局黨組工作規則》，提高黨組工作制度化、規范化、程序化水平，增強黨組決策的科學性。制定《稅務總局會議議題及文件報送局領導制度》，保証班子成員會前充分准備，會上充分發表意見。制定《中共國家稅務總局黨組審議財務管理事項目錄清單》，進一步明確應提交黨組會審議的事項范圍，研究審議2016年基建維修改造項目等財務問題。

4.強化黨組對稅務系統的政治領導。針對稅務系統戰線長、隊伍大的實際，制定《關於構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的實施意見》，確立“條主動、塊為主，兩結合、互為補，抓黨建、帶隊伍”的工作主線，堅持既抓稅務總局機關又抓稅務系統，既抓緊國稅局又抓好地稅局，充分發揮黨組領導核心作用，把好政治方向、政治原則。制定《國家稅務總局黨建工作領導小組及辦公室工作規則》，加強對稅務系統全面從嚴治黨的組織領導。制定《關於建立“條主動 塊為主”工作機制 推進國稅系統黨建工作的指導意見》，充分發揮垂直管理和地方管理兩個優勢，用好兩種資源，形成稅務系統與地方黨委抓黨建工作優勢互補、共管共治的格局，在破解國稅系統黨建工作“兩邊管、兩難管”問題上進行了有益探索。

（二）對“貫徹黨的路線方針政策不夠到位”的整改情況

稅務總局黨組自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，進一步加強對黨中央、國務院有關稅收工作重大改革的部署推進，確保黨的理論和路線方針政策在稅務系統不折不扣貫徹落實。

1.落實中央有關稅收工作的重大改革。深化國稅、地稅征管體制改革，召開專題推進會議，總結落實改革措施情況，部署下一步工作﹔建立序時推進、督察考核制度，開展實地督察、交叉督察和自查督察，督促進展慢的單位限時整改﹔推進跨區域稽查和督察內審組織體系改革﹔制發落實改革措施的110個文件，涵蓋96項改革任務的70項，已完成到2020年全部改革任務的73%，使納稅服務、稅收征管體制機制更加完善。推進“放管服”改革，開展稅務行政審批制度改革“回頭看”，解決行政許可行為不規范等問題。編制《稅務總局權力和責任清單》，列明行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的職能體系﹔取消非居民納稅人享受稅收協定待遇審批，簡化流程，縮短時間，精簡報表資料﹔制定《全國稅務機關納稅服務規范（3.0版）》，進一步實現辦稅一個標准、征管一個流程、服務一把尺子。

2.落實服務國家發展戰略的稅收舉措。對京津冀范圍內和長江經濟帶12省（市）內辦理遷移的納稅人，實現資質互認、信息共享，並拓展至所有異地經營納稅人，促進企業合理流動。建立分國別稅收信息研究機制，覆蓋“一帶一路”沿線國家和95個“走出去”企業重點投資國家，為納稅人提供境外涉稅服務。完成與羅馬尼亞、柬埔寨、巴基斯坦的稅收協定談簽工作。建成12366上海（國際）納稅服務中心，開通中國國際稅收服務熱線，為企業參與“一帶一路”建設提供稅收咨詢服務。分析總結2016年前三季度稅收情況，預測第四季度和2017年經濟稅收形勢，從稅收變化透視經濟運行、政策效應、稅源監控、執法風險等方面，不斷推出系列分析報告。加大金稅工程建設力度，金稅三期工程在2016年10月實現全國稅務系統全面上線並平穩運行，實現全國稅務應用系統統一和稅收征管數據集中，為稅收服務國家治理提供了強有力的信息化支撐。制發《關於貫徹落實小微企業稅收優惠政策 加強薄弱環節整改工作的通知》，對稅務系統落實小微企業稅收優惠政策情況進行督查，確保企業應享盡享。

3.落實依法治稅各項任務。制發《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》、《稅務行政處罰裁量權行使規則》公告，進一步約束稅務機關權力、保護納稅人權利。積極配合全國人大常委會及有關部委做好相關稅種立法工作，提出立法建議。加快推進《中華人民共和國稅收征收管理法》修訂工作。專門下發通報，重申依法征稅、嚴禁收“過頭稅”的組織收入原則，對違規收“過頭稅”問題“零容忍”，堅決做到發現一起、查處一起、通報一起。

（三）對“機關黨建存在薄弱環節”的整改情況

稅務總局黨組結合開展“兩學一做”學習教育，以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個意識”為標杆，以黨章黨規黨紀為尺子，進一步加強黨建工作，健全基層黨組織，嚴肅黨內組織生活，規范黨員教育管理，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，引導黨員做“四講四有”合格黨員。

1.抓好黨建工作與稅收工作有機融合。結合制定2017年5.0版績效考評指標，壓實黨建工作責任，完善黨建工作考評指標體系，加大黨建工作考核力度，提高黨建工作指標考評分值權重，督促各級稅務機關進一步增強“抓好黨建是最大政績”的意識，推動黨建工作與稅收業務同部署、同推進、同考核。組織開展稅務系統黨建和思想政治工作檢查，總結推廣基層黨建工作的好經驗好做法，查找出黨建與稅收工作結合不緊密、基層黨組織建設不夠堅強有力、思想政治工作針對性實效性不夠強等方面的問題，向全系統發出通報，提出進一步加強黨建工作領導、強化基層黨建工作、改進思想政治工作、黨建與稅收業務工作結合推進等具體要求，促進以黨建帶隊伍促工作。把黨務干部隊伍建設作為稅務干部隊伍建設的重要方面，為稅務總局機關黨委充實5名專職黨務干部，督促各級稅務機關配齊配強黨務干部。

2.抓好基層黨組織建設和黨員管理。深入學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》，分別制發稅務總局機關和稅務系統學習貫徹黨的十八屆六中全會精神的兩個通知，要求各級黨組織和廣大黨員深入學習領會，把握精神實質，結合實際貫徹落實。制定《稅務系統基層黨組織工作規范》，指導基層黨組織規范支部換屆、“三會一課”、黨員評議等工作。組織開展上挂、下派、借調黨員組織關系管理專項治理，全系統3926名黨員按照規定轉接了組織關系。建立稅務總局機關黨員個人基礎檔案、推行《黨支部工作手冊》，進一步促進了黨員組織關系轉接、黨費收繳、黨員參加組織生活等工作的規范化。

3.抓好基層黨組織書記履職盡責。深入開展“兩學一做”學習教育，認真抓好黨支部專題學習研討、支部書記講黨課等工作，充分做好民主評議黨員、召開專題民主生活會和專題組織生活會等的准備工作。組織開展稅務總局機關黨員學習教育“燈下黑”問題專項整治，著力解決支部書記履職不到位、黨員學習教育不深入、組織生活制度不落實等問題。推行黨組書記向上級黨組進行黨建述職，完善基層黨組織書記述職評議考核辦法，促進基層黨組織書記履職盡責。舉辦基層黨組織書記理論培訓班，開展黨風廉政建設和“兩學一做”知識測試，提升黨組織書記履職能力和黨員干部理論水平。

4.抓好“縱合橫通強黨建”新格局構建。立足稅務部門實際，著力探索“縱合橫通強黨建”工作機制，促進形成上下左右齊心協力抓黨建的工作格局。在縱向上凝聚“兩個合力”，即稅務總局黨組與地方黨委及黨委工作部門共抓稅務系統黨建的合力和稅務總局黨組與各地稅務機關黨組共抓黨建的合力，著力解決抓黨建責任落實不夠到位的問題﹔在橫向上實現“六個打通”，即打通黨建與黨風廉政建設、打通機關與系統黨建、打通人事與機關黨委、打通黨建與監督管理、打通黨建與教育培訓、打通黨建與績效管理，著力解決稅務總局機關內部各部門間協調配合不夠有力的問題，在稅務系統形成了領導有力、機制科學、協同有序、融合增效的黨建工作新格局。