國稅總局整改：2016年689人因違反中央八項規定被追責【2】

（四）對“選人用人和干部管理問題突出”的整改情況

稅務總局黨組針對選人用人和干部管理方面存在的問題，深入反思、舉一反三，更加牢固地樹立正確的選人用人導向，嚴把選人用人關口，強化責任追究，建立長效機制﹔更加注重以上率下、以點帶面，督促國稅系統層層落實全面從嚴管理干部的主體責任，更好地營造風清氣正的選人用人環境。

1.嚴肅倒查追責違反干部任用條例問題。針對2013年上半年2名干部存在“超齡提拔”問題，制定具體措施，嚴把動議關和考察關，杜絕超齡提拔。對稅務總局機關“帶病提拔”問題進行倒查，並在國稅系統開展全面清查，嚴格查核有關信訪舉報線索，對發現的國稅系統2名“帶病提拔”人員堅決予以糾正，並嚴肅追究了8名失職人員的責任。制定《推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，進一步促進形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。對黨的十八大以來在巡視、監督檢查、干部考察、信訪舉報受理等工作中發現的選人用人問題線索及查辦情況進行梳理，對未核實清楚的重新核實處理。修改“一報告兩評議”測評軟件，增加選人用人負面清單，加強監督，整治選人用人上的不正之風。

2.嚴肅治理“三超兩亂”問題。多次召開會議研究解決超職數配備干部問題，在抓好自身整改的同時，督促指導各級國稅機關消化超配干部，國稅系統已完成中央組織部下達整治消化任務的84%。制發《關於嚴格機構編制管理的通知》，撤銷國稅系統違規設置的機構，統籌制定整治規劃，切實解決混崗混編問題。

3.嚴肅領導干部日常監督管理。開展國稅系統個人有關事項報告抽查核實情況專項治理，對2013年以來抽查核實情況全面進行再次核實，對處理不到位的重新作出處理，並對把關不嚴的單位在全系統予以通報批評。編制《個人有關事項報告填寫提示手冊》，舉辦干部監督業務培訓班，增強紀律規矩意識。對違規因私出國（境）的領導干部和部分管理不嚴的省（市）國稅局進行處理、通報，督促加強因私出國（境）審批、備案和証件管理。在國稅系統開展干部人事檔案專項審核復查整改工作。對在同一職位任職超過10年未交流的11名廳局級干部，按規定予以交流，並研究制定國稅系統干部交流管理辦法。對應回避未回避的2名廳局級領導干部家屬的工作崗位進行調整，在國稅系統開展科級以上領導干部任職回避問題自查自糾，共發現並糾正164人任職回避的問題。

（五）對“黨組落實全面從嚴治黨主體責任不到位”的整改情況

稅務總局黨組進一步增強落實全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，更嚴更實地擔負起全面從嚴治黨主體責任和監督責任，加大管的力度和治的強度，層層傳導壓力、壓實責任，推進全面從嚴治黨向稅務基層延伸，促進稅務系統管黨治黨嚴緊硬。

1.加大責任壓實力度。制定《關於建立“下抓兩級 抓深一層”工作機制 推進全面從嚴治黨向基層延伸的指導意見》，探索實施稅務總局主抓省稅務局、延伸抓市稅務局，省稅務局主抓市稅務局、延伸抓縣稅務局，以主抓推動延伸，以延伸倒逼主抓，促進全面從嚴治黨主體責任層層壓實。堅持以督促壓實責任，稅務總局黨組成員利用召開專題會議、開展調研等機會，與各單位“一把手”談話談心，促進自我加壓、主動擔當﹔以考核壓實責任，修訂2016年度稅務系統黨風廉政建設績效考評指標，加大考核力度，突出考核重點﹔以問責壓實責任，制定《中共國家稅務總局黨組貫徹落實<中國共產黨問責條例>實施辦法（試行）》，加大問責追責力度，倒逼責任落實﹔以教育壓實責任，注重用身邊事教育身邊人，把紀律規矩教育納入網絡教育培訓平台及干部教育培訓總體安排。

2.加大監督執紀力度。制定《關於運用監督執紀“四種形態”的實施意見（試行）》，細化問責主體、工作職責、運用“四種形態”的適用情形、處理方式和操作程序等，促進各級國稅機關建立運用監督執紀“四種形態”的常態化機制，讓黨員干部經常受到教育，做到心有敬畏、行有所止，讓有問題的干部及時受到提醒和處理，做到知錯就改、防微杜漸。認真梳理2013年以來內部巡視、審計發現問題的整改情況，督促16個單位將未改到位的43項整改任務全部整改到位。對14名被司法機關定罪免刑的黨員、干部逐一進行了處理。要求有關省國稅局對2013年查處的虛開增值稅專用發票案進行“回頭看”，深挖隱藏其中的腐敗問題，更嚴地堵塞管理漏洞，防范廉潔風險。

3.加大壓力傳導力度。針對稅務系統90%以上稅務干部在基層的實際，制發《關於進一步加強基層稅務機關黨風廉政建設的通知》，提出4個方面17條具體措施，加強重點領域、重點環節黨風廉政建設，推進全面從嚴治黨向基層延伸。組織開展增值稅一般納稅人認定、企業注銷管理、專用發票申領和稅收優惠政策實施情況的督察調研，堅決糾正個別基層稅務機關和稅務干部的選擇執法、隨意執法、情緒執法等問題。梳理黨的十八大以來稅務總局常規巡視的18個省國稅局整改落實情況，前期38項未完成的整改任務已全部整改到位。督促各省國稅局推進本地區國稅系統巡察監督全覆蓋。

4.加大內控督察力度。加強稅收征管領域廉潔風險防控，制發《全國稅務稽查工作規范（1.0版）》，規范稅務稽查行為。制發《關於進一步推進稅務系統內控機制建設工作的通知》，依托金稅三期工程搭建內控管理平台，加強內控機制建設，規范稅收執法行為。制定《國家稅務局系統巡視工作規范（2.0版）》《全國稅務系統督察審計規范（1.0版）》，規范內部巡視、審計和督察工作，強化巡視、審計和督察結果運用。制發《市國家稅務局巡察工作實施辦法（試行）》《市國家稅務局巡察工作規范（1.0版）》，構建基層國稅機關巡察監督新格局。修訂《國家稅務總局機關圖書出版管理辦法》，規范政策類書籍出版管理。

（六）對“紀檢機構監督執紀問責不到位”的整改情況

稅務總局黨組旗幟鮮明地支持紀檢機構深化“三轉”，聚焦監督執紀問責主業，支持中央紀委駐稅務總局紀檢組核實問題線索，嚴肅查處黨員干部違紀問題。紀檢機構結合巡視整改，認真履行職責，進一步加大問題線索核查和執紀審查力度，在系統上下促進形成正風肅紀和反腐敗的高壓態勢。

1.認真核實中央巡視組移交問題線索。稅務總局黨組大力支持紀檢機構監督執紀問責，黨組書記主持召開專題會議研究協調配合機制，要求嚴肅查處黨員干部違紀問題。中央紀委駐稅務總局紀檢組對中央第十三巡視組移交的問題線索，全部按照“五類方式”進行分類處置。

2.促進國稅系統紀檢監察部門履職盡責。配齊配強省以下國稅機關紀檢監察干部，印發《關於進一步配齊配強市、縣國家稅務局紀檢組長的通知》，截至目前，國稅系統空缺的175名紀檢組長已全部選配到位。在國稅系統開展問題線索大起底、大排查，督促黨的十八大以來無立案案件的省國稅局加大問題線索核實和查辦力度，巡視整改期間新立案案件7起。

3.推動機關紀委認真履職。完善信訪舉報處置工作機制，按照中央巡視組“零暫存”的要求，對2013年以來暫存的8件信訪件逐一進行了清理。同時注重舉一反三，加大執紀力度，對中央巡視組移交的問題線索、近期收到的信訪舉報以及個人有關事項報告抽查中發現的問題線索，嚴格按照規定程序和要求及時開展調查核實。建立談話函詢工作台賬，對問題線索實行歸口管理，加大問題線索處置力度，確保件件有著落。

（七）對“違反中央八項規定精神和‘四風’問題未有效遏制”的整改情況

稅務總局黨組全面梳理稅務系統落實中央八項規定精神的情況，認真聽取有關情況報告，嚴肅查處違紀行為，深入開展警示教育，促進廣大稅務干部自覺遵守中央八項規定精神，時刻繃緊反“四風”之弦。

1.嚴格開展對照檢查。制發《關於進一步對照檢查落實中央八項規定精神情況的通知》，各級稅務機關經過對照檢查，共發現2016年以來違反中央八項規定精神的問題204個，追究責任689人，堅決防止違反中央八項規定精神和“四風”問題反彈。各級稅務機關積極開展中央八項規定精神宣傳警示教育，深入查找在落實中央八項規定精神中存在的問題，採取明察暗訪、隨機檢查、重點抽查等多種方式加強監督檢查，形成改進作風的常態化機制，確保中央要求在全系統落實到位。

2.嚴格進行查處糾正。對2014年和2015年審計發現的國稅系統13個二級單位違規發放津補貼、實物補貼及計提公積金問題進行清理整改，全部清退落實到位。制發《關於進一步嚴格執行中央規范津貼補貼政策的通知》，強調了政策規定和紀律要求，督促各級國稅機關嚴格遵照執行。制定《國稅系統財務管理規范（1.0版）》，制發《關於全面嚴肅財經紀律 切實加強巡視整改工作的通知》，完善財務制度，加強審核把關。對稅務總局機關2名同志違規超標准乘坐交通工具問題，進行了批評教育並責成其補交了應由個人承擔的超支費用﹔對審核把關不嚴的財務人員進行了批評教育。認真清理違規領取勞務費問題，研究提出規范課題評審專家組成條件、規范專家評審費支付的具體措施，明確要求稅務總局機關在職干部參加課題評審一律不再支付勞務費。研究制定規范勞務費發放制度，對勞務費發放的原則、范圍、標准、審核審批流程、監督檢查、責任追究等事項作出明確規定。制發《關於開展國家稅務局系統辦公用房使用情況復查工作的通知》，要求各省國稅局嚴格對照標准進行復查，確保辦公用房使用規定落實到位。開展稅務總局機關周轉房清理清查，收回11套住房﹔制發《關於切實加強周轉住房管理的通知》，對國稅系統周轉房管理使用進行嚴格規范。修訂《全國稅務系統視頻會議管理辦法》《國家稅務局系統會議費管理辦法》《國家稅務總局機關會議費管理辦法》，壓縮各類會議的數量、規模和費用。制發《關於進一步精簡文件 轉變文風 提高辦文效率的通知》，從控制發文數量、規范發文形式、倡導優良文風等6個方面作出20項嚴格規定，大力精簡文件和簡報。據統計，10月、11月稅務總局機關發文同比分別下降35.5%、26%。

3.嚴格抓好績效管理。優化調整2016年4.0版績效考評指標及加減分規則，研究制定2017年5.0版績效考評框架體系，確保考出實效。

四、持續深化拓展巡視整改成果，進一步推進稅務系統全面從嚴治黨和稅收改革發展

通過專項巡視，稅務總局黨組和各級領導班子經受了一次嚴格的“政治體檢”，廣大黨員干部經歷了一次嚴肅的黨性鍛煉，進一步強化了“四個意識”，提升了能力素質，加強了作風建設。稅務總局和全國稅務系統以接受專項巡視和整改為契機，著力加強黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨，深入貫徹落實中央決策部署，堅持以新的發展理念引領稅收改革發展，做到了兩不誤兩促進，有力服務了經濟社會發展大局。

同時，稅務總局黨組也清醒地認識到，目前巡視整改取得的成效還只是階段性、初步的，特別是與中央要求和納稅人、社會各界、廣大稅務干部的期待相比還有一定差距。稅務總局黨組將堅決落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，以解決突出問題為重點，全面持續深化巡視整改，不斷強化黨的領導、強化責任落地、強化紀律建設、強化標本兼治，充分運用巡視整改形成的認識成果、實踐成果和制度成果，推進稅務系統全面從嚴治黨邁上新台階、稅收事業改革發展開創新局面。

（一）深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆六中全會精神。把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆六中全會精神作為重中之重，組織稅務系統各級黨組織和黨員干部採取多種形式學習，做到學深悟透、學以致用。著力引導和促進稅務系統廣大黨員干部進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，進一步把思想和行動統一到黨中央、國務院重大決策部署上來，自覺維護中央權威，始終堅持正確的政治方向，在推進稅收改革發展和加快實現稅收現代化進程中不忘初心、繼續前進，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中，更加充分地發揮稅收對國家治理的基礎性、支柱性、保障性作用。

（二）積極構建稅務系統全面從嚴治黨新格局。按照“縱合橫通強黨建”的總體思路，持續抓好《關於構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的實施意見》落實，以加強黨的領導為核心，以“條主動、塊為主，兩結合、互為補，抓黨建、帶隊伍”為主線，以體制機制建設為基礎，以厘清責任邊界、強化責任擔當、嚴格管理考核、嚴肅責任追究為重點，不斷加強稅務系統黨的建設，壓實全面從嚴治黨主體責任。完善、拓展相關制度，促進形成制度完備、科學規范的稅務系統全面從嚴治黨制度體系，構建堵塞漏洞、解決問題、落實責任的長效機制。

（三）不斷加大監督執紀問責力度。加強對政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查，堅決防止和糾正執行紀律寬鬆軟的問題，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。認真貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨黨內監督條例》，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持有腐必反、有貪必肅，加大問題線索核查和紀律審查力度，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，及時利用典型案件開展警示教育。落實中央深化“三轉”要求，研究改革完善省以下國稅系統紀檢監察機制，推動紀檢監察部門聚焦監督執紀問責主業，更好發揮作用。

（四）著力加強稅務系統干部隊伍建設。加強各級領導班子建設，認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，不斷提升黨組工作水平，更好地發揮領導核心作用。深入推進績效管理抓班子、數字人事帶隊伍、領軍人才提素質，為實現稅收現代化提供強有力的組織和人才保障。按照“三嚴三實”“四講四有”和好干部標准，加強對黨員干部的教育和監督管理，打造讓黨和人民放心的稅務鐵軍。

（五）加快推進稅收改革發展。把巡視整改成果轉化為推進稅收工作的強大動力，全力組織好稅收收入，深入推進稅制改革、稅收征管體制改革，認真落實各項稅收優惠政策，大力實施“互聯網+稅務”行動，乘勢拓展金稅三期工程全面推廣應用成功的戰果，加快推進稅收現代化建設，以稅收改革發展的實際成效，向黨中央、國務院和人民群眾交上一份滿意答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-63969872﹔郵政信箱：北京市海澱區羊坊店西路5號，郵編：100038﹔電子郵箱：swzjjy@chinatax.gov.cn。