大型專題片《永遠在路上》第五集《把紀律挺在前面》播出【2】

【同期聲】羅東川（中央紀委案件審理室主任）

把紀律挺在前面，這是我們現在工作一個重大的變化。在關注大案、遏制腐敗蔓延同時，也要抓早、抓小，實際上就是防患於未然，不要讓我們的黨員包括領導干部走到嚴重違紀這樣一個程度。所以應該從長遠來講，它的意義比抓貪腐大案意義應該要更大。

【解說】十八大以后，中央紀委把辦案改叫紀律審查，把案件線索規范為反映領導干部問題線索，這些都不僅僅是稱謂的改變，而是體現了職能和理念的轉變。2014年7月，中央紀委對反映領導干部問題線索的五類處置標准作了調整，原來的五類處置標准是擬立案、初核、暫存、留存和了結，調整之后將暫存和留存合並，增加了談話函詢環節。

【同期聲】韓晉萍（中央紀委案件監督管理室副主任）

談話函詢是針對線索反映的問題比較一般，即使查實了，也就是做出一些輕處分或者是批評教育，像這類線索。或者還有一類線索，就是反映的問題比較籠統，大多是道聽途說，或者是主觀臆測的這類線索，那麼我們就作談話函詢處理。

【解說】過去像這類線索有可能被擱置，而現在則會發函要求被反映人做出情況說明，或者直接約談被反映人。按照黨中央要求，被反映人所在黨組織的主要負責人必須高度重視這項工作，必要時要親自進行約談。

【同期聲】夏寶龍（浙江省委書記）

我本人就先后約談了20多名省管干部，同時要求省委常委、分管副省長和省紀委、省委組織部有關負責同志，也分別約談有反映的省管干部，防止小毛病變成大問題。

【解說】通過談話函詢，如果被反映人主動承認錯誤，在政策規定的范圍內，視其情節與態度，責令改正之后，可以給予從輕、減輕、甚至免予處分。如果被反映人否認有被反映的問題，並且說明清楚、理由充分，紀檢監察機關將本著信任為基礎的原則給予了結處理。但是，一旦今后發現被反映人當初的說明有隱瞞事實、欺騙組織的情況，將從重從嚴予以追究。警示教育、誡勉談話，逐漸成為日常管理監督的常態。

【同期聲】羅東川（中央紀委案件審理室主任）

使大家認識到，不僅僅是不能貪腐，連最基本的八項規定這些行為，這些紀律行為，必須要嚴格遵守。我們在這個方面將來處理的數量，可能要超過查辦大、要案的數量，這才是我們整個紀律建設的重點的轉移。

【解說】用好第一種形態，從第一道關口就防住，不讓黨員干部在錯誤的道路上越走越遠，體現的是黨組織對黨員干部真正的關心和愛護。然而，這項工作在進行之初，也有一些黨員干部認為是小題大做。

【同期聲】萬小保（南昌市青山湖區審計局局長）

開始是有點想不通，這不是很正常嗎？

【解說】萬小保是南昌市青山湖區審計局局長，接受了當地一名村干部送給他的一條香煙。不久，該村由於公務消費較高被調查，這條香煙由此浮出水面。區紀委為此約談了萬小保，但萬小保認為自己並沒有給對方辦事，只是平常的禮尚往來。

【同期聲】萬小保（南昌市青山湖區審計局局長）

基層嘛，抽抽煙、喝喝酒，以前在這一塊大家都是很正常，感覺很正常。煙抽掉了、酒喝掉了，我反正這個東西，我不把它放到口袋裡面去，就感覺到無所謂。

【解說】而區紀委工作人員則提醒萬小保，這樣所謂的禮尚往來，其實是很危險的。

【同期聲】徐繼洪（南昌市青山湖區紀委工作人員）

我今天可能沒有事找你，但是我宴請你或者跟你維護好關系，那麼在今后的某一天，我可能因為你是當權者，我可能就找到你，來求你辦事。那樣的話就是權力的一種變異，或是腐敗的一種變異形態。我們如果在現在就把它斬斷，就不讓它發生，這樣的話今后這種，變成腐敗案件的可能性會更小一些。

【解說】經過約談，萬小保在內心裡才開始正視，村干部送的這條煙，其實並不是禮尚往來那麼簡單。

【同期聲】萬小保（南昌市青山湖區審計局局長）

經過約談我以后，對我的認識很深。我聽說他們那個村裡出了事，我才感覺到是不是想叫我這一塊，能不能給他幫忙，因為我調到審計來了，村一級這一塊，在審計這一塊能不能關照他們，所以我很警醒，所以那麼對我以后，后半生來說會起到很大的作用。

【解說】目前，江西省紀委已經將實踐四種形態工作在全省推開。在當地紀委工作人員看來，這段時間的實踐証明，新的理念和工作方法，有助於建立良好的作風，也是對黨員干部真正的保護。

【同期聲】曾亦冰（江西省紀委紀檢監察一室主任）

四種形態我覺得是非常客觀，而且是科學的。小的錯誤，如果那時候警示了、教育了、輕處分了，甚至輕處分了、甚至把他免職了，他還沒有機會去犯后面的錯誤是不是，他沒有那個權力了。

【解說】深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，光靠紀委一家是管不過來的，全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，黨委才是責任主體。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第36條明確落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任、紀委負監督責任。之所以做出這一重要部署，既是遵循了黨章的要求，也是源於正反兩方面經驗教訓的總結。無數案例表明，一些黨組織管黨治黨不力、主體責任落實不到位，是不正之風和腐敗問題滋生蔓延的根本原因。

【同期聲】謝伏瞻（河南省委書記）

無論是省委、市委、縣委、鄉黨委，就是各級黨委班子這是關鍵。如果我們把這個各級黨委建設好了、建設強了，政治生態它就會向好的方面去變化。那麼在黨委當中，關鍵少數那就是黨委書記，從我們河南省來講，第一責任人就是我。所以從我個人來講，首先必須要帶好頭，嚴格按照各項黨的規章制度，來推進我們河南的黨的建設。

【解說】落實全面從嚴治黨主體責任，就必須把紀律挺在前面，強化日常管理和監督。黨組織特別是一把手，如果睜一隻眼閉一隻眼、放任不管，就要被追究責任。對於這樣的理念轉變，不少黨員領導干部也有一個適應過程。

【同期聲】余國權(南昌市城市管理行政執法局青山湖區執法分局黨委副書記、局長)

當時感覺到很冤枉，還要對我個人進行處分，覺得有點冤。

【解說】余國權是江西南昌市城管局青山湖區執法分局黨委副書記、局長。2015年，他的下屬中有兩名城管隊長、一名城管隊員，先后被發現有違紀行為，包括收受賄賂之后選擇性執法、向執法對象索要香煙等等。當地紀委在追究當事人責任的同時，認為余國權作為主要領導，落實全面從嚴治黨主體責任不力，給予了他黨內警告處分，余國權起初很不理解。

【同期聲】支利群（南昌市青山湖區紀委工作人員）

他感覺到很委屈，他說我手下這100多名干部，他們違法違紀我管不到，我也管不了。我說余局長，我們來這樣考慮考慮，你想想你手下的這麼100多號兵放在你的手上，一個個違法違紀，甚至成為階下囚，你是否有內疚，你是否感到痛心？任何人面對誘惑，他都有可能會有貪欲，那麼作為一個領導，你要怎麼樣從制度上、從監督的方式方法上，要防止他們有貪欲、防止他們有犯罪、違法違紀的這種可能性。經過多次地跟他談了之后，他現在是認識到了。

【解說】這次事件后，該城管執法分局建立起了一套針對性的制度，加強了對城管干部和隊員的督查考核，並且逐級簽訂了黨風廉政建設責任狀。

【同期聲】余國權(南昌市城市管理行政執法局青山湖區執法分局黨委副書記、局長)

現在覺得不冤了，應該承擔的責任。如果說主官沒有去承擔，或者說去重視這個問題，所有的事情可能就會流於形式。隻有這個主體責任抓起來了，可能整個層級負責才會真正地落實到位，所以我起碼有這種感觸。

【解說】從2015年6月到11月，江西省在省紀委機關和南昌市、上饒市、撫州市紀委等13家單位，開展把紀律挺在前面試行工作。余國權的經歷，正是其中出現的一個典型事例。江西的試行工作中，一個重要舉措就是堅持既追究違紀者本身的責任，也追查他所在單位的黨委紀委主要負責人，是否履行了主體責任和監督責任。

【同期聲】潘東軍（江西省紀委副書記、監察廳廳長）

下面這個干部犯了事，首先是分管領導他也是有責任的，教育不力、教育不到位、監管不到位。現在就明確了，原來這個主體責任不落實，最后不管哪一級犯了什麼事情，都要追到，就是一級追一級，要追到他的頭上了。

【解說】全面從嚴治黨，是中國共產黨向人民立下的軍令狀，說到，就要做到。八項規定實施以來，截至2016年8月底，全國共查處違反中央八項規定精神問題139622起，處理187409人。其中，給予黨政紀處分91913人。2013年至2016年8月，全國紀檢監察機關共立案98.5萬件，給予黨紀政紀處分97.6萬人，涉嫌犯罪移送司法機關處理的4.3萬人。未來，這個數據還將不斷更新。

【解說】正風、反腐，將持之以恆地進行下去，這也符合人民的期待。

【同期聲】

街頭民眾：這樣堅持下去我們中國就有希望了，而且不是這一代人的希望，是一代比一代更有希望。

街頭民眾：能夠保障一套非常有效的制度，然后我們長期遵守，讓官員不敢去貪污，貪污的代價是非常大的，腐敗的代價是非常大的。

街頭民眾：一直要抓下去，一直要抓，要抓到這些腐敗分子不敢動，這樣就好了。

【解說】正風、反腐，關乎整個社會的風氣和環境，和每個人的生活都有著密切的關聯。

【解說】饒文靖是《人民日報》內參部記者。近兩年，他在和不少採訪對象的接觸中，感受到正風反腐給普通人的生活、給社會帶來的改變。

【同期聲】饒文靖（《人民日報》內參部副主編）

我採訪過一個叫朱保舉的人，前年開始辭職創業。他為什麼有這個勇氣，他就是看到權力尋租的少了，市場環境好了，他認為這樣他可以通過自己的這種正直的品行和勤勞的奮斗去實現自我的價值。我去年去過江西瑞金，當時的老百姓一句話給我感受很深，他說過去的共產黨好像又回來了。

【解說】這是一組不同國家的反腐敗宣傳海報。權力產生腐敗，絕對權力產生絕對腐敗，是一句眾所周知的名言。腐敗的本質就是用公權力謀取私利，哪裡有公權力，哪裡就會有腐敗的誘惑。可以說任何國家、任何執政黨，都永遠會面對與腐敗的斗爭。

【同期聲】安德魯·魏德安（美國佐治亞州立大學政治學教授 《雙重悖論》作者）

每一種政治體制中都有腐敗。隻要人是有貪欲的，而他們又有機會能夠讓自己更富有，隻要人是那樣的，腐敗就永遠不會被消除。所以從我們開始反腐150年以后，美國也依然還在打擊腐敗。中國就像全世界任何地方一樣，不可能完全消除腐敗。我認為中國會慢慢減少腐敗，這不是3年就能解決的問題，可能需要10年，20年，甚至是更長的時間。

【解說】美國佐治亞州立大學政治學教授魏德安，15年來一直研究中國的腐敗問題及反腐敗建設。他的著作《雙重悖論》以中國為樣本分析了經濟與腐敗之間的關系，著重駁斥了一些人“腐敗是經濟潤滑劑”的觀點，指出如果不堅定地反腐敗，即便在短期和局部看似對經濟有所幫助，最終必然會影響乃至摧毀經濟的發展。

【同期聲】安德魯·魏德安（美國佐治亞州立大學政治學教授 《雙重悖論》作者）

我想這是很危險的——如果你說這種潤滑劑式的腐敗能夠幫助經濟增長和運轉——因為一旦這樣偷換概念，你可能就不會努力反腐敗。不反腐的話腐敗就會越來越嚴重，然后中國就會到達我所描述的“雙重悖論”的轉折點，會變成更普遍的腐敗增加和經濟下滑的情況。

【解說】在魏德安看來，腐敗不可怕，可怕的是無視腐敗。在這一點上，中國共產黨從建黨的第一天開始，它的宗旨就決定了，必然始終態度堅決地反對一切腐敗現象。

【同期聲】辛鳴（中央黨校教授）

我們的宗旨叫什麼，全心全意為人民服務。那麼如果說你手中握有權力了，你拿這個權力不去為人民服務去，為你自己服務、為你的親朋好友服務了、為你的小圈子服務了，那麼請問你還是中國共產黨嗎？這就是我們為什麼講，中國共產黨與腐敗是水火不容的。

【解說】十八大以來，黨中央堅持對腐敗零容忍的態度，形成了強大震懾，也獲得了人民的贊許。但是，對當前的形勢，仍需要保持清醒的認識。

【同期聲】曲青山（中央黨史研究室主任）

反腐敗的形勢依然嚴峻復雜，是因為不能腐的問題、還有不想腐的問題還沒有解決，這是我認為是治本的東西。當然治標是要為治本贏得時間，所以反腐敗任重道遠。

【解說】回應人民期盼，建設廉潔政治，塑造風清氣正的社會氛圍，這是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。當前，全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節點，必須把紀律挺在前面，把黨規黨紀立起來、嚴起來，做到有紀可依、執紀必嚴、違紀必究，用嚴明的紀律保証黨的先進性和純潔性。全面從嚴治黨，永遠在路上，隻有進行時。