人民日報整版文章探討“推進城市管理現代化”

《 人民日報 》（ 2016年05月22日 05版）

中央城市工作會議指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。改革開放以來，我國城鎮化快速發展，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理和服務的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。怎樣做好城市管理工作，提高城市管理執法和服務水平？本期觀察版對此進行探討。

——編 者

一、讓城裡人生活得更方便更舒心（人民觀察）

習近平同志在中央城市工作會議上強調，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。這就要求各級政府和領導干部從以人為本、共建共享的理念出發，從管理和服務入手，著眼於人民群眾的切身利益，建立和完善精細化的城市管理模式。

城市管理是新時期國家治理的重要課題

經過30多年的改革發展，我國城鎮化率已由1978年的17.92%提升到2015年的56.10%。截至2015年底，我國大陸城鎮常住人口77116萬人，佔總人口的56.10%﹔城鎮就業人員40410萬人，佔總就業人口的52.17%。2015年，全社會消費品零售總額300931億元，其中城鎮消費品零售額258999億元，佔全社會消費品零售總額的86.07%。人口、就業、消費向城市聚集，城市的管理和服務水平成為更加引人關注的問題。

城市管理的基本目標是激發城市活力。城市帶來資源匯聚和人口密集，為經濟和科技發展創造平台，為人們相互交流提供更多便利，推動城市朝著公共服務有效供給和公共事務科學管理方向發展。在城市有了發展和進步的同時，也會面臨新的問題和挑戰。比如，歷史上城市曾經是疾病的最大受害者。人類遭遇的第一場鼠疫，就發生在東羅馬帝國的都城君士坦丁堡。黑死病也與佛羅倫薩這座城市密切相關。但是，一個充滿活力的城市擁有理解、溝通、發現和創新的能力。城市最終成為戰勝疾病的堡壘，公共衛生預防組織和醫療機構都在城市中建設和發展起來。

探索新的城市管理模式，避免城市病和各種危機，保持城市經濟社會協調發展，已成為我國城市管理面臨的重大課題。改進城市管理工作，是協調推進“四個全面”戰略布局的內在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要。正如習近平同志所要求的，要提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

樹立新的城市管理理念

相當長一個時期，一些地方政府和領導干部對城市管理存在誤區，在城市管理中採用了一些粗放方式。改變這種狀況，需要管理者拋棄不科學的管理理念。

不可盲目搞建設。一些城市千方百計進行產業投資、房地產開發、基礎設施建設，導致了城市攤大餅式發展。1990年到2010年，我國城鎮建成區面積從12252.9平方公裡擴大到40533.8平方公裡。但是，一些城市的設施、街道、街區以及公園、社區服務中心並沒有與居民的日常生活融合起來，甚至變成了一片片缺乏活力的建筑群。許多新建小區缺乏學校、醫院等居民必需的公共服務。好的城市必須具有可使用的學校、公園，服務優良的醫院，清潔的住宅以及其他與人們社會生活密切關系的基礎設施。

不可隨便變更規劃。個別地方政府規劃缺乏前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性，貪大、媚洋、求怪，特色缺失。甚至一任領導開發一個區域，屆屆政府、代代領導都重新開發，年年規劃、年年拆遷，拆了建，建了拆，給社會帶來巨大浪費，給人民群眾生活帶來巨大不便。

不可忽視居民生活品質。城市建設不能隻追求經濟發展。應注重城市財富增加，也應重視居民生活品質。生活品質是一個國家或地區提供給居民所能感受和擁有的日常生活中設施、環境、技術、服務等的總和。其中，政府公共服務是生活品質的主體。在此基礎上，還包括可能提供服務的社會組織，如社區組織、志願組織和慈善組織等，后者正成為生活品質越來越重要的提供者。

不可忽視外來人口。按照常住人口計算，我國城鎮化率已達56.10%，城鎮常住人口達到7.7億。這7.7億人口中包括2.5億以農民工為主體的外來常住人口，他們工作生活在城鎮，但在平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面還存在障礙，帶來一系列復雜的經濟社會問題。既要看重農業人口市民化對城鎮擴張、拉動內需和經濟增長的作用，也要重視對外來人口的人本關懷。

促進城市管理更加精細化

習近平同志要求，城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標﹔盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。要讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，就要創新城市管理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。

動員公眾參與。調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展的正能量。這就需要健全利益表達、協調、保護機制，引導城市居民依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

增強社區自治功能。努力提升社區居民的滿意度，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。社區自治的現實意義在於，人們通過社區互動形成相互認知和熟悉的網絡，以此維護自己的安全和鄰裡的安全，並在此基礎上形成堅強的社會信任和社會監督。社區實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，給居民更大空間參與自治，處理好自身事務，讓居民對社區形成歸屬感、認同感。

提高依法管理水平。加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章。加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法的權利和責任。居民要守法守責，管理者要依法把本該屬於居民的權利還給居民，指導居民用好法律，在法律框架內自治。改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體。

優化城市環境。提高城市園林綠化、環衛保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，改善城市人居環境。堅持公交優先戰略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協調銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。

利用現代技術手段解決城市問題。加強城市管理數字化平台建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。利用遍布城市的傳感器和智能設備，對城市進行全面測量，通過物聯網和互聯網對現有資源充分整合，鼓勵和支持各級政府和組織在智慧技術的基礎上進行創新，協同運作。推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。

（作者為國家行政學院決策咨詢部副主任、教授）