中投公司通報巡視整改:37人次因公款打高爾夫球被處分

人民網北京4月25日電 中央紀委監察部網站今天發布《中共中投公司委員會關於巡視整改情況的通報》。

通報指出，目前，除正常營銷費用外，公司系統針對“四風”問題和業務營銷違紀違規問題，已清退資金共計2435.15萬元，已集中封存高爾夫球卡、高檔煙酒等資產價值312.84萬元，補繳個人所得稅261.25萬元。自巡視以來，公司系統已對違反中央八項規定精神和“四風”問題相關責任人，共給予495人次黨紀政紀處分、組織處理和其他處理，有4896人被扣發工資或清退資金。針對巡視反饋的公款打高爾夫球問題，共給予許建平等37人次黨紀政紀處分。針對巡視反饋的營銷領域費用失控問題，某直管企業對用公款購買月餅和茅台酒、下屬企業部門負責人使用大量重號虛假發票套取資金等違紀違規問題進行了嚴肅查處，責令全部退賠所涉款項，深圳某營業部原總經理楊黌已被移送司法機關處理。

以下為通報原文：

根據中央統一部署，2015年10月31日至12月30日，中央第十三巡視組對中國投資有限責任公司黨委進行了巡視。2016年2月1日，中央巡視組向中投公司黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決落實主體責任，切實把巡視整改作為首要政治任務抓緊抓實

（一）深化認識，統一思想，以高度政治責任感推動巡視整改工作

中央巡視組2月1日上午反饋專項巡視意見后，中投公司黨委當天下午立即召開專題會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局常委會聽取2015年中央第三輪專項巡視情況匯報時的重要講話精神，傳達學習王岐山同志關於做好巡視整改工作的重要指示要求。公司黨委認為，習近平總書記從在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨三個方面，深刻闡述了黨對金融工作領導的極端重要性，我們要牢固樹立抓好黨建是最大政績、不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，切實肩負起政治責任，把加強黨對金融的領導真正落到實處。會議要求，中投公司系統各級黨組織必須站在全面從嚴治黨高度，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定地把巡視整改作為當前和今后一個時期的首要政治任務抓緊抓實﹔要以高度的政治責任感，經受住政治考驗，有效動員全系統力量，一心一意、聚精會神抓整改，確保整改取得實效﹔要認真對照中央巡視組指出的問題，深刻剖析原因，找到“病根”，開准“藥方”，把全面整改與深化“兩個責任”落實、深化制度建設、深化紀律建設和深化風險防控有機結合起來，實現以整改促改革、以改革促發展、以發展謀效益。

（二）加強組織領導，黨委成員分工把關，強化整改主體責任

為全面落實整改主體責任，確保整改覆蓋全系統，公司黨委成立了巡視整改領導小組，由黨委書記、董事長丁學東擔任組長，黨委副書記、總經理李克平和黨委副書記、監事長郭浩達任副組長，其他黨委委員為小組成員。根據整改工作內容，下設加強黨建工作組、選人用人專項整改工作組、投資項目問責專項整改工作組、違反中央八項規定精神和“四風”問題及營銷費用專項整改工作組、綜合協調暨問題線索核查工作組等5個專門工作小組，分別由黨委成員作為工作組組長，實行分工把關，加強統籌協調﹔明確了整改事項牽頭部門和配合部門，具體負責整改協調和督導工作。同時，充分調動全系統資源，各直管企業黨委也迅速成立巡視整改工作機構，形成了自上而下、密切配合、相互聯動、有序銜接的整改工作體系，確保主體責任扛在肩上，監督責任落到實處。整改期間，公司黨委共召開9次專題會議，具體研究和指導全面整改工作﹔堅持每旬聽取整改進展情況，協調解決整改過程中的重大事項﹔公司領導及時深入各直管企業，靠前指導具體工作，加大整改督辦力度。

（三）精心制定整改方案，聚焦突出問題落實整改措施

巡視反饋當天，公司黨委立即著手研究制定整改工作方案。為提高整改工作質量，突出整改工作重點，確保整改事項無遺漏，公司將巡視整改方案的制定與中央紀委部署開展的“四風”問題整治情況“回頭看”工作以及巡視期間公司已經開展的選人用人、投資項目問責、違反中央八項規定精神和“四風”問題及營銷費用等三個專項治理工作有機結合起來，做好頂層設計和把關定向，從聚焦加強黨的領導、聚焦強化黨的建設、聚焦問題線索核查、聚焦三項專項治理四個方面，統籌研究整改任務分工和整改具體措施。將巡視反饋意見指出的共4大類11項重點問題以及巡視組移交的問題線索核查事項，共分解為51個具體問題﹔將“四風”問題整治情況“回頭看”工作和三項專項治理工作需整改的事項，共分解為21個具體問題。針對上述72個具體問題，形成了以152項整改措施為主要內容的全面整改工作台賬和涵蓋整改問題、整改任務、整改責任、整改時限的“四項清單”，明晰責任、統一標准，按旬檢查銷賬，及時督導提醒，做到巡視反饋問題件件有著落，事事有回音。

（四）層層壓實責任，持續發力抓整改見成效

在制訂完善整改方案的基礎上，公司黨委及時召開全系統巡視整改動員會，全面部署整改工作，要求各牽頭部門和各直管企業黨委進一步細化整改措施，層層分解任務，層層壓實責任，確保高質量、高標准限期完成整改。針對各直管企業實際和行業特點，為每家企業制定了一份針對性的整改任務書，由中投公司黨委書記與各直管企業黨委書記簽署交收，將主體責任層層壓實，並要求各直管企業逐級落實到位。同時，要求中投公司各牽頭部門加強橫向溝通、強化縱向監督，加大整改工作指導和督辦力度﹔要求各直管企業持續發力，以問題為導向突出重點抓整改、見成效，按旬上報工作進展情況，確保整改有效推進。各級紀委要在協助黨委抓好整改組織協調工作的同時，進一步把好紀律戒尺，做到巡視整改與巡視期間執紀標准不變樣、問責力度不減低，切實把紀律規矩立起來、嚴起來，強化警示教育，形成震懾力。

二、認真落實中央紀委六次全會精神，不折不扣地抓好巡視整改

（一）關於黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力方面

針對巡視反饋意見指出的中投公司系統黨的領導弱化、基層黨組織渙散、黨員管理鬆散、黨風廉政建設領導體制長期不健全、對違紀案件處理寬鬆軟、紀委落實監督責任不到位等問題，公司重點從強化思想建設、完善黨建領導體制、深化“兩個責任”等方面進行了整改。

1．關於黨的領導弱化，基層組織渙散，黨員管理鬆散問題

一是切實增強管黨治黨的思想自覺和行動自覺。公司黨委認為，巡視給我們上了生動一課、敲響了警鐘，體現了中央對中投公司的關心和愛護。巡視和整改期間，按照中央巡視要求，中投公司黨委分別召開了巡視專題民主生活會和“三嚴三實”民主生活會，並要求各直管企業黨委也召開2次民主生活會。公司黨委班子成員認真對照巡視發現的問題和不嚴不實的問題進行檢查，深刻剖析問題根源，提出了今后的整改目標。公司黨委通過認真學習習近平總書記系列重要講話精神和十八屆中央紀委六次全會精神，深刻領會“五大發展理念”和全面從嚴治黨的新要求新內涵，著力在堅定理想信念、用科學理論武裝頭腦上下功夫，著力在落實“兩個責任”，不斷加強黨的領導、推動業務發展上下功夫，增強思想自覺和行動自覺，努力在中投公司系統探索新時期國有企業加強黨的領導、統籌黨的建設與改革發展、全面扛起管黨治黨政治責任的新思路新方法。

二是完善黨建領導體制，切實加強黨的領導。公司成立了黨建工作領導小組、黨風廉政建設責任制領導小組、巡視工作領導小組和企業文化建設領導小組，出台了《貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》，修訂了黨委會議事規則，進一步明確公司黨委決策范圍，目前已經形成具有中投公司特色的黨建工作領導體制和組織體系，進一步理順了工作機制和職責范疇。公司本部調整了黨委辦公室機構設置，進一步充實黨建工作隊伍，目前從事黨建相關工作人員編制佔公司本部總編制的比例達到7.3%。充分發揮機關黨委作用，調整充實機關黨委成員，制訂了機關黨建述職評議考核工作方案，公司各黨支部已完成年度黨建述職工作。

三是加強基層黨組織建設，提升黨員管理水平。堅持把全面從嚴治黨要求向基層延伸，突出基層黨組織的政治屬性和服務功能，真正發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。公司黨委研究制定了“兩學一做”實施方案，從3月開始在全系統1215個基層黨組織（其中1037個黨支部）中啟動“兩學一做”學習教育活動，舉辦公司各黨支部書記、組織委員培訓班，進一步提升支部書記和組織委員的履職能力。針對直管企業黨建工作，公司黨委研究審議了《關於進一步加強和改進直管企業黨建工作的指導意見》，將在近期印發執行。根據直管企業的行業特征、業務規模、機構分布特點，持續推進黨建工作進營業部、進基層工作，消除基層黨建管理盲區和空白點，擴大黨組織覆蓋面。中再集團已恢復了2012年撤銷的黨務工作部門，成立了黨團工作部。針對巡視反饋的“公司及5家直管企業機關從未召開黨代會”問題，制訂了今年5月召開中投公司機關第二次黨代會的工作方案，選舉中投公司第二屆機關黨委和機關紀委﹔各直管企業黨委也將於上半年組織召開機關黨代會。針對黨員組織關系未轉入等問題，公司專門制定下發工作方案，從2月下旬開始全面啟動全系統黨員組織關系集中排查工作，並部署將黨費繳納列入集中排查和“兩學一做”工作內容。申萬宏源已完成210名黨員的組織關系轉接，另經排查有5人在黨員信息登記時誤報，對10名黨員身份存疑人員將在逐一核實后形成處理意見﹔對7名黨員長期未交黨費問題進行了檢查，目前全體黨員均已按時繳納黨費。

2．關於“兩個責任”落實不力，違規違紀問題多發問題

一是完善黨建制度要求，強化黨建工作考評。在完善黨建領導體制和工作體系基礎上，中投公司黨委和各直管企業黨委在議事規則中增加了黨委履行“研究黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項”的職責內容，建立健全黨委定期聽取紀委工作匯報，定期分析黨風廉政建設形勢的工作機制。修訂了黨風廉政建設責任制實施辦法，進一步做實和優化工作機制，明確黨風廉政建設責任制領導小組成員為黨委書記、黨委副書記和紀委書記，以強化黨風廉政建設主體責任和監督責任的落實。巡視以來，該領導小組共聽取10次重大違規違紀問題處理情況匯報。3月15日，中投公司召開全系統2016年黨建暨反腐倡廉工作會議，印發了2016年黨建工作要點以及黨風廉政建設和反腐敗工作要點，對今年和今后一段時期加強黨的建設和反腐倡廉工作進行部署﹔各直管企業也分別召開黨建和反腐倡廉工作會議，有針對性地部署本企業工作，進一步推動“兩個責任”的落實。全面落實“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建”要求，進一步加大考核權重，中投公司本部把黨建和黨風廉政建設工作考核權重調增至30%以上，把紀委書記的上級考核權重提高到20%﹔各直管企業也都加大黨建工作考核權重，中國建投明確黨建工作指標年度考核權重不低於30%，在2015年度對所屬企業黨委班子考核中權重達到60%以上。

二是加強紀檢監察隊伍建設，提高監督執紀問責能力。按照落實“三轉”、聚焦主業要求，公司紀委進一步規范議事程序，加強重大事項研究，充實紀委成員至7人，認真履行監督職責。巡視以來，公司共召開12次紀委會議，26次紀委專題會議。組織開展系統紀檢監察隊伍現狀調研，制訂全系統紀檢監察隊伍建設、人員配備和機構設置整改落實方案，擬增補1名紀委副書記，並選拔政治素質高、專業能力強、敢於擔當的直管企業班子成員逐步充實公司紀委隊伍，不斷探索公司紀委在系統內有效履職的新途徑。進一步加強公司本部紀檢監察工作人員配備，增加紀檢監察部工作人員編制，抓緊招聘充實工作人員。研究建立紀檢監察和巡視工作人才庫，培養鍛煉紀檢監察隊伍，進一步加強作風建設和能力建設。各直管企業根據自身實際，總部均已獨立設置紀檢監察機構，並充實專職紀檢監察工作人員。明確各直管企業總部紀委書記必須專職，確因條件尚不成熟的，暫考慮紀委書記兼職，但不分管與監督工作無關業務﹔對於經營規模大、人員和分支機構多的直管企業下屬單位，也要配備專職機構和人員。

三是旗幟鮮明正風肅紀，加大線索核查和問責力度。針對巡視以來的677件問題線索，公司紀委組織系統內紀檢監察、股權管理、財務、審計等百余名工作人員成立15個核查小組，完成了642件問題線索（佔比94.8%）的核查處理工作，共給予608人次黨紀政紀處分、組織處理和其他處理。整改期間，公司主要領導多次召開專題會議，對核實的問題線索研究處置意見，堅持“一案雙查”，公司各級紀委把握和運用“四種形態”，旗幟鮮明正風肅紀。對查清事實不構成違紀的問題，巡視以來共給予278人次誡勉談話、提醒談話或批評教育，咬耳扯袖、紅臉出汗，防患於未然﹔對違反紀律給予黨紀輕處分、政紀處分和組織處理的共319人次，給予撤銷黨內職務以上黨紀重處分的共8人次。同時，對涉嫌違法犯罪的3人已移送司法機關進行處理。在線索核查過程中，針對巡視反饋的某直管企業領導人員違反黨的政治紀律和政治規矩，干擾、對抗巡視工作等問題及相關案件，公司黨委、紀委將盡快按規定進行嚴肅處理。為切實發揮警示震懾作用，公司在巡視期間共召開兩次警示教育大會，對違反中央八項規定精神、履職不力等違紀違規典型案例進行通報，並通過公司內部OA網曝光，達到了“查處一個、警醒一片”的教育效果。對整改期間查處的違紀違規問題，公司黨委已經審議通過了通報稿，擬於近期進行通報曝光，以身邊事教育身邊人，持續增強干部員工守紀律、講規矩的意識，提高遵紀守法的自覺性。

（二）關於直管企業頂風違反中央八項規定精神，“四風”問題突出方面

針對巡視反饋意見指出的中投公司下屬企業公款打高爾夫球不收手不知止，營銷領域費用失控、違規發放福利、超標准接待、內部公款聚餐和公車私用等問題，公司結合中央紀委部署的“四風”問題整治情況“回頭看”工作，與開展違反中央八項規定精神和“四風”問題及營銷費用專項治理工作同步進行整改，既糾正現存問題、嚴肅問責處理，又注重剖析問題成因、構建長效機制，促進企業規范健康發展。

一是上下聯動抓自查、抓督導，嚴格落實整改責任。巡視期間，公司組織抽調系統內254名審計人員開展歷時1個多月的“三公”經費和經紀佣金專項審計，進行全面自查和交叉檢查，共涉及公司本部和6家直管企業總部及其110家分支機構。整改期間，各直管企業根據整改措施建立台賬，實行挂賬督辦﹔公司領導帶隊到各直管企業現場督導、重點督辦，並對“四風”問題較為突出的企業主要負責人進行約談﹔同時，公司印發《關於進一步加強對違反中央八項規定精神和營銷費用專項整改工作的通知》，要求公司各部門、各直管企業切實擔起“兩個責任”，徹底整治“四風”問題。結合開展“四風”問題整治情況“回頭看”工作，在各直管企業自查基礎上，公司再次組織172人次對直管企業130家分支機構開展交叉檢查和重點抽查。有關直管企業針對自身的突出問題積極開展“自選動作”，提高整改針對性，申萬宏源抽調68人組成21個小組對60家分支機構經紀佣金的真實性進行重點核查。

二是強化問責處理，積極清退資金。目前，除正常營銷費用外，公司系統針對“四風”問題和業務營銷違紀違規問題，已清退資金共計2435.15萬元，已集中封存高爾夫球卡、高檔煙酒等資產價值312.84萬元，補繳個人所得稅261.25萬元。自巡視以來，公司系統已對違反中央八項規定精神和“四風”問題相關責任人，共給予495人次黨紀政紀處分、組織處理和其他處理，有4896人被扣發工資或清退資金。針對巡視反饋的公款打高爾夫球問題，共給予許建平等37人次黨紀政紀處分。針對巡視反饋的營銷領域費用失控問題，某直管企業對用公款購買月餅和茅台酒、下屬企業部門負責人使用大量重號虛假發票套取資金等違紀違規問題進行了嚴肅查處，責令全部退賠所涉款項，深圳某營業部原總經理楊黌已被移送司法機關處理。

三是強化制度建設，構建長效機制。通過專項治理和問題核查兩條主線協同作戰、強化問責，比較充分地揭示了公司系統內的“四風”問題。整改期間，公司按照標本兼治、防控結合的原則，從源頭治理入手，在明確紀律底線、完善規章制度、強化監督檢查等方面，堅決減存量、遏增量，公款打高爾夫球、違規營銷、違規發放福利、超標准接待、內部公款聚餐和公車私用等問題得到有效遏制。截至2016年3月底，各直管企業針對“四風”等問題，共制訂、修訂相關規章制度189項，涉及領導人員履職待遇和業務支出、費用預算、集中採購、業務招待、禮品管理、會議管理、車輛管理、公務卡使用、因公出國（境）管理等多個方面，為今后從根源上整治“四風”問題奠定了制度保障。

此外，針對巡視組指出的中投公司薪酬增長過快、人均管理費用過高問題，公司實施工資增長與公司經營效益聯動，工資總額動態管理的調整機制。2016年，本著從緊從嚴原則，公司人均人員費用預算較上年度下降4%﹔對研究報告、工具書等行政辦公類開支一次性壓縮核減，對中介機構費用嚴格審核監控﹔梳理電子類設備運轉情況，延長設備使用年限，建立信息系統建設審議機制﹔充分運用支付管理信息系統，加強對信息系統建設與運維、中介機構費用的支出審核，加強採購數據與成本的統計與分析，從源頭控制採購費用﹔強化差旅管理，降低高價艙位機票比例，杜絕超標准住宿報銷﹔優化預算管理機制，挖掘現有預算潛力，嚴格控制管理費用支出，合理控制管理費用預算增長。同時，明確各直管企業應根據自身經營情況嚴格編制人員費用預算，由匯金公司按公司治理程序對直管企業人工成本嚴格把關。

（三）關於選人用人和干部管理問題突出方面

針對巡視反饋意見指出的中投公司選拔任用領導人員不規范、制度執行不嚴格、組織紀律鬆弛、招聘外籍員工程序不嚴、干部人事檔案管理混亂、因私出國（境）管理不規范等問題，公司重點從推進干部人事制度改革，健全選人用人工作機制，強化監督管理，嚴格責任追究等方面進行整改，堅決杜絕選人用人不正之風。

1. 關於選拔任用領導人員工作不規范，制度執行不嚴格問題

一是強化基礎管理，健全工作機制。針對十八大以來公司提拔的72名領導人員民主推薦材料未歸入干部考察文書檔案問題，公司當時已按規定履行了民主推薦程序，現已將所有人員民主推薦材料歸入本人干部考察文書檔案，今后將進一步完善和嚴格執行干部選拔任用制度，做好基礎管理工作。銀河証券修訂了人事考察流程指引，明確將干部聘任事項分兩次提交黨委會審議，同時開展干部聘任等制度修訂工作，規范人選動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任職等選人用人程序﹔中再集團修訂了再保險板塊專業和職能序列崗位、管理序列職務管理辦法﹔中投証券制訂了總部部門管理人員、營業部管理人員聘任暫行辦法和總部部門管理人員職數方案，進一步規范領導干部選拔任用工作程序和標准。

二是強化制度執行，嚴格責任追究。針對直管企業干部提拔未按要求履行審核程序問題，除巡視指出的37人外，公司通過選人用人專項治理自查發現直管企業2015年提拔的74人也存在此類問題，已要求有關直管企業對上述111人的個人有關事項進行補核，並對其中存在漏報或填報不規范的11人作出相應的處理。銀河証券黨委對57名干部的任職考察或背景調查結果及公示情況重新進行審議，對負有主要領導責任的人員給予黨紀處分。針對未經考察即聘用曾被原單位除名的人擔任下屬企業重要領導職務並連續提職問題，中投公司黨委按照干部管理權限給予了公司相關責任人黨紀處分﹔同時，要完善制度，強化紀律意識，規范選人用人工作。針對某直管企業領導人員的秘書兩年多時間內6次調整崗位，2次破格提拔並違規設崗問題，已免去該秘書現任職務，降職使用，同時中投公司黨委將盡快結合其他問題對該領導人員作出處理。