中共民航局黨組關於巡視整改情況的通報【2】

（四）“四風”問題整治方面

1.嚴肅查處“四風”問題禁而不止，個別領導干部頂風違紀的問題。對廈門空管站使用公款購置煙酒等問題，給予該站時任黨委書記、現任局長2人黨內嚴重警告處分﹔對海南空管分局在高級酒店開會的問題，給予該局黨委書記、局長2人黨內嚴重警告處分並免職﹔對桂林空管站財務部公款赴三亞旅游的問題，給予該站財務部部長黨內嚴重警告處分並解聘現職﹔對雲南空管分局工會在溫泉度假酒店組織活動的問題，給予該局紀委書記、工會主席1人黨內嚴重警告處分﹔對信息中心主任等四人違反廉潔自律規定接受業務合作單位吃請、安排旅游的問題，給予該中心主任黨內嚴重警告處分，科技規劃處處長黨內嚴重警告處分並免職，運行保障處副處長、網站管理處原副處長黨內警告處分﹔對黑龍江監管局副局長為子女操辦婚宴，收受管理和服務對象禮金的問題，責令退還違規收取的禮金，給予該局副局長黨內嚴重警告處分並免職，黨委書記兼局長，黨委副書記兼紀委書記黨內警告處分﹔對廈門監管局違規接受行政相對人接待經費問題，給予該局時任和現任局長兼黨委書記2人黨內嚴重警告處分﹔對內蒙空管分局違規購買和使用高檔煙酒，給予該局時任局長黨內嚴重警告和免職﹔對內蒙空管分局局長還存在多次公車私用，私人費用違規假借他人之名報銷的問題，給予黨內嚴重警告和免職。對查處的“四風”問題，及時在全系統通報，並先后召開兩次警示教育大會，發揮警示震懾作用。

2.清理規范局方空勤公務員參與航空公司飛行並取酬的問題。一是核查參加飛行及取酬情況。組織對全局空勤公務員參加航空公司飛行並取酬的情況進行統計和全面排查，對不符合規定的情況進行清理，就發現的問題立即進行了整改，並要求必須嚴格遵守民航局相關規定。二是完善相關政策。修訂印發《民航空勤公務員參加航空企業飛行待遇暫行規定》，建立局方空勤公務員在航空公司飛行的監控機制，嚴格落實局方空勤公務員參加公司飛行時間要求，明確地區管理局的主體責任，消除不同航空公司之間局方空勤公務員待遇差別。

3.開展辦公用房超標問題專項整治。堅持從嚴、從實、從細原則，集中對6120名副處級以上干部和內設機構負責人辦公用房進行拉網式排查，發現1146名干部存在辦公用房超標問題，責令超標單位限期完成整改。對24個單位的659名干部辦公用房整改情況進行實地抽查，抽查比例達46.2％。目前，已全部整改到位。

（五）選人用人方面

1．專項部署從嚴管理干部工作。局黨組專門召開從嚴管理干部電視電話會議，深入查擺選人用人管人方面的問題，從規范選人用人、推進能上能下、加大干部交流、強化干部監督等四個方面進行了專項部署，推動系統全面整改。黨組書記強調要嚴抓思想，補足精神之鈣﹔嚴正作風，淨化政治生態﹔嚴肅紀律，強化執紀問責﹔嚴格制度，強化規范管理﹔嚴謹用權，正確履行職責﹔嚴明組織，落實主體責任。

2.切實規范選人用人工作。一是堅決防止突擊提拔干部問題的發生。針對巡視組指出的2014年局黨組會議研究干部人事調整同比大幅提升的問題，我們進行了深刻剖析、反思，確實存在統籌、及時配備干部不夠到位問題，因考慮到黨的十八大閉幕后全國組織工作會議即將召開，故2013年上半年我局基本沒有進行干部選拔配備工作。2013年6月全國組織工作會議結束后，我局以會議精神為指導，在2013年下半年進行了部分干部選拔配備工作。2014年1月，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》印發施行后，我局根據實際工作需要和局機關各部門、各直屬單位領導班子缺配較多的情況，比較集中地進行了干部調整配備工作。截至2015年6月底，局黨組管理的干部缺配比例仍較大，其中，局機關司處級干部缺配比例為32.6%，行政事業單位領導班子成員缺配比例為19.3%。這反映出我局在干部人事工作方面存在一定欠缺，在今后的工作中要進一步加強干部選拔任用的統籌安排，根據工作需要和人選情況及時調整配備干部，避免出現職位長期空缺、突擊提拔干部問題。

二是部署開展選人用人工作專項檢查和自查自糾工作。針對巡視組指出的一些單位干部使用唯親唯近，存在“帶病提拔”、“帶病上崗”問題，一方面，下發《關於集中開展民航選人用人方面自查自糾工作的通知》，要求各單位在今年3月前完成自查自糾並上報情況﹔另一方面，今年將結合各單位自查自糾情況，開展對直屬單位選人用人工作專項檢查，督促問題整改。進一步健全完善干部選拔任用工作全過程紀實制度，加強對紀實情況的檢查、抽查力度，防止程序空轉、隨意變通，保証工作程序、要求落實到位。同時，結合加強干部監督工作，嚴格對選人用人標准、程序的監督檢查，突出抓好任人唯親、任人唯近、“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題的防治工作，堅持預防為主，加大對有關問題的查處力度。

三是推進整改違規設立機構和職務問題。針對巡視組指出的在未經批准的情況下，設立機構、超職數配備干部，調整劃轉下屬單位管理的企業的問題。為推進整改，就設立民航局運行監控中心問題，在前期已進行申報的基礎上，繼續與有關部門進行了多次協調並獲得相關部門的理解，通過“撤一建一”方式爭取使中編辦盡快批復“運控中心”機構和編制。對於調整劃轉管理的有關企業，根據中央關於深化國有企業改革的有關精神，按照有利於企業發展並突出其公益性屬性的原則，對2家下屬企業管理關系問題進行了進一步研究，初步提出了解決方案，正在抓緊研究論証，在保証企業日常經營活動和隊伍穩定的基礎上，按照整改方案，確保在今年6月底前實施整改。

3.嚴格執行干部交流制度。針對巡視組指出的執行干部交流制度不嚴，少數領導干部任職時間過長的問題，一是印發《關於進一步加強民航干部交流工作的通知》，在強調認真執行交流制度的同時，結合巡視情況和民航實際，加強重點交流，對在同一職位任職滿十年的領導干部以及從事干部人事、基建投資、財務審計、紀檢監察、航線經營許可、航班時刻管理、機場專用設備使用許可、物資設備採購、院校招生等崗位任同一職位滿五年的領導干部，有計劃地進行交流、轉任或調整分工。二是已將局機關運輸司、空管行業管理辦公室在相關崗位工作的6名處級領導干部調整了工作崗位。三是對直屬單位領導班子已完成梳理工作，考慮到班子成員交流涉及面廣，需要進行統籌安排，力求在今年6月前全部調整到位。四是印發《關於認真開展重點加強相關職位領導干部交流工作的通知》，要求直屬單位對其管理的干部情況進行梳理，結合本單位實際情況，確定重點加強交流的職位，並於今年6月底前全部調整到位。有關單位班子成員暫未進行交流的，必須在2015年底前對其完成分工調整並報民航局備案。

4.加大干部管理監督力度。一是印發《關於貫徹落實〈推進領導干部能上能下若干規定（試行）〉的通知》，提出相關要求，嚴肅問責追究，推進干部能上能下。二是制定《民航局干部監督工作規定（試行）》，抓住領導班子成員和司、處級干部的監督重點，統籌干部選拔任用監督和干部個人監督兩方面內容，細化監督標准，明確監督責任。三是在民航局機關設立了干部監督機構，加強專門工作力量。建立了直屬單位干部監督情況定期報告制度。四是認真開展領導干部個人有關事項報告重點核查和隨機抽查，重點查處隱瞞個人財產、不經批准私自出國（境）等違紀行為，並將核查結果與干部本人提拔使用挂鉤。認真開展干部檔案核查、違規兼職清查等工作，確保規定要求落到實處。

（六）關於中央巡視組移交線索辦理情況

高度重視問題線索核查工作，對巡視組移交的223個問題線索進行全面梳理，按照線索重要程度和干部管理權限，實行分級處置。中央巡視組要求報送處理結果的33件由民航局黨組紀檢組直接組織核查，抽調人員組成7個小組，認真開展核查，目前已全部完成。依據有關規定，已給予黨紀政紀處分16人，其中司局級干部3人，處級干部13人﹔另外4人黨紀政紀處分正在辦理之中。對其它190件問題線索，按照干部管理權限，由民航局黨組紀檢組負責的38件問題線索（其中6件並案處理）正在核查中﹔轉直屬單位核查的94件，已完成22件﹔按照中央紀委規定的問題線索處置方式，由黨組紀檢組談話函詢的12件均已完成。

（七）深化民航改革、營造安全發展良好環境方面

1.科學編制“十三五”規劃。深入貫徹十八屆五中全會精神，組織編制民航“十三五”發展規劃及各項專項規劃。目前發展規劃已完成初稿起草，正在修改完善﹔大部分專項規劃已完成初稿起草。參與推動國家空域管理體制改革，積極反映民航局對國家空域管理體制改革的意見和建議。

2.積極推進依法行政。編制統一的行政檢查單，規范行政檢查工作，提高執法效率，減少自由裁量權，推進行政執法工作規范化。啟動民航行業監管執法系統建設，已上報項目可行性研究報告。完成了中國航空器擁有者及駕駛員協會與民航局脫鉤試點工作，啟動了中國民用航空維修協會與民航局脫鉤試點工作，促進行業協會規范發展。

3.提升安全監管能力。制定印發《落實民航安全生產管理責任指導意見》，進一步完善了安全生產責任體系。積極推進實施《民航安全生產信用體系建設規劃方案》第一階段任務（2014-2016）、中國民航飛行品質監控基站第一期工程項目建設，取得階段性成效。加強機場安全運行和航班正常性保障法規建設，已發布《民用運輸機場航班保障專用設備配置指南》，正在修訂《民用機場使用許可規定》、《民用機場運行安全管理規定》，制定《民用機場低能見度運行規則》。按照上級部署要求，積極推動民用機場公安機構管理體制改革。

4.優化完善財經政策。調整優化民航發展基金支出內容，更加關注民航安全等核心領域，優化了相關政策體系，加大了支持力度。研究制定推進民航價格改革的實施意見，推動完善民航價格形成機制。

5.加強適航審定能力建設。全面推進適航審定系統機構建設和能力建設，整合現有資源，為國家航空重大專項和航空重點項目適航審定工作提供充分保障。全面跟進國際通航適航管理政策和無人機適航管理政策，研究制定了無人機管理的相關法規政策。

6.提升中國民航國際競爭力。著力創造條件，推動中國航空運輸企業加快布局國際航線網絡，積極推進中亞地區、南亞地區以及阿拉伯國家的航權開放，更好地服務“一帶一路”航空運輸互聯互通。著力搭建平台，用好中美、中歐民航合作平台，加強與國際民航組織的交流與合作，著力推動中國民航在標准、技術、管理、產品和服務上“走出去”。

三、持續深入抓好整改，著力構建解決問題的長效機制

通過巡視整改，對懲治腐敗、教育干部、鼓舞群眾產生了積極影響，取得了階段性成效，但還存在不少問題，需要長抓不懈、綜合治理。下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格對照巡視反饋意見，突出“兩個責任”，突出制度建設，突出嚴明紀律，突出改革發展，緊緊盯住重點任務，繼續抓好整改落實，推動形成民航系統良好的政治生態。

第一，堅持力度不減，狠抓后續整改。堅持目標不變、力度不降，不鬆手、不減壓，堅持不懈、不折不扣抓好巡視整改落實。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，檢查相關制度制訂是否科學、制度規定是否落實、問責處理是否到位，驗証評估整改成效，鞏固整改成果，防止問題反彈﹔對正在整改的工作，緊盯不放，一抓到底，嚴格按照整改方案要求，跟蹤督查，確保各項任務整改到位，務求實效。

第二，落實“兩個責任”，加強黨的建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，局黨組和各級黨委（黨組）主要負責人認真履行第一責任人的職責，班子其他成員切實履行“一崗雙責”，同步推進黨的建設和民航業務工作，堅持航空安全和廉政建設一起抓。切實加強基層黨組織建設，使黨組織的作用更加突出，喚醒廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識。堅決落實監督責任，各級紀委（紀檢組）聚焦反腐倡廉中心任務，深化“三轉”，強化監督執紀問責。強化巡視成果綜合運用，深化對民航系統黨風廉政建設規律的認識，健全完善反腐倡廉工作體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

第三，保持高壓態勢，嚴肅查辦案件。堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持紀在法前、紀嚴於法，把握運用監督執紀的“四種形態”，抓早抓小，正風肅紀。認真核查巡視組移交的問題線索，並及時上報核查處理情況。對新出現的問題線索，堅持發現一起、查處一起、通報一起。對頂風違紀問題和腐敗案件，堅決嚴肅查處，堅持“一案雙查”，強化責任追究，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。對違紀問題和腐敗案件及時通報曝光，加強案件剖析，發揮警示震懾作用。

第四，健全完善制度，構建長效機制。深入排查各種問題和隱患，舉一反三，緊盯航線航班時刻等行政審批、工程建設、選人用人等重點領域，既立足於解決具體問題，又深入分析和查找深層次原因，把整改具體問題與共性問題、整改顯性問題與隱性問題結合起來，建立權力清單、責任清單、負面清單，規范權力運行，嚴控腐敗風險，加強源頭治理。堅持把各項整改成果固化為規章制度，織密制度籠子，強化對制度執行的監督檢查，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

中央派出巡視組對民航局開展專項巡視，幫助我們找到了病灶，挖出了病根，清洗了病毒，純潔了隊伍，發展基礎更加牢固。民航局黨組將以此次巡視整改為契機、為動力，進一步增強政治意識、責任意識、大局意識，牢固樹立“發展為了人民”的理念，堅持飛行安全、廉政安全、真情服務三個底線，堅持深化巡視整改與抓好民航各項工作相結合，切實鞏固持續平穩向好的安全態勢，努力提高航班正常率，不斷提升航空服務質量，讓廣大人民群眾切實感受到巡視整改工作帶來的更大成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。若有意見建議，請及時與我們反映。聯系方式：電話010-64092251﹔郵政信箱：北京市東城區東四西大街155號民航局巡視整改辦公室﹔電子郵箱：xszgb@caac.gov.cn。

中共中國民用航空局黨組

2016年1月28日