中共中航工業集團公司黨組關於巡視整改情況的通報

人民網北京1月25日電 據中央紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2015年7月2日至8月30日，中央第一巡視組對中國航空工業集團公司（以下簡稱中航工業）進行了巡視。10月17日，中央巡視組向中航工業黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。全文如下：

一、堅決落實中航工業黨組的主體責任

（一）全面加強學習，提高思想認識。中航工業黨的建設存在的各類問題，歸根到底是集團公司黨組對全面從嚴治黨的認識高度不夠，管黨治黨不嚴，承擔主體責任、履行一崗雙責不到位。因此，黨組把加強理論學習、提高思想認識作為當前統籌推動巡視整改和今后加強黨建工作的根本政治任務來抓。巡視意見反饋后，中航工業黨組立即召開專題會議，及時傳達、深入學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是在聽取2015年第二輪專項巡視工作匯報時的重要講話，深刻領會王岐山同志的一系列重要指示精神，並多次組織學習中央巡視組反饋的巡視意見，根據巡視意見舉一反三剖析問題原因、研究部署整改任務。巡視整改期間，集團公司黨組還集中學習傳達黨的十八屆五中全會精神，先后全文學習了《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《中國共產黨廉潔自律准則》（以下簡稱《准則》）、《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》等重要文件。同時下發了《關於認真學習宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神的通知》，對學習貫徹十八屆五中全會精神做出部署，下發了《關於進一步深入學習貫徹黨章的通知》，在全行業組織開展了學習《中國共產黨章程》活動，堅決貫徹中央紀委、國務院國資委有關會議精神，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以最堅決的態度、最堅定的決心、最有力的措施，不折不扣做好巡視整改工作。

（二）加強組織領導，系統部署任務。中航工業黨組高度重視巡視整改工作，成立了巡視整改工作領導小組，由黨組書記和黨組副書記分別擔任組長和副組長、黨組成員擔任成員，下設辦公室作為日常工作機構，三位黨組成員共同擔任領導小組辦公室主任。集團公司黨政主要領導對巡視整改工作做部署、抓落實，黨組多次召開黨組會議進行專題研究，每周黨組例會都聽取整改情況，研究解決問題，部署工作任務，提出具體要求。為保証整改工作落到實處，集團公司對中央第一巡視組的反饋意見進行了任務分解，制定下發了《關於認真落實中央第一巡視組巡視反饋意見 切實做好巡視整改工作的通知》，明確了整改工作任務牽頭部門和配合部門。巡視整改工作領導小組辦公室組織召開專題會議對整改方案進行了專題研究，制定中央第一巡視組反饋意見整改落實工作方案。總部各部門、各直屬單位、各成員單位按照集團黨組部署，成立本單位的巡視整改領導機構和工作機構，切實做到統一領導，上下聯動，任務清楚，責任明確，行動迅速，務求實效。

（三）黨組率先垂范，認真履行責任。一是發揮黨組書記的第一責任人作用。集團公司黨組書記作為黨風廉政建設第一責任人，在巡視整改期間，先后約談了11位黨組成員，從職責范圍內落實“一崗雙責”、嚴格遵守《黨章》、執行中央八項規定精神、落實好集團黨組作為黨風廉政建設的主體責任並發揮好在集團工作中的領導核心地位等方面進行談話提醒。二是黨組成員嚴格履行“一崗雙責”。11月2日發文建立了黨組成員巡視整改工作聯系點。黨組成員對所分管業務的總部部門部長、各自聯系點單位的黨政主要領導進行了黨風廉政建設談話﹔深入聯系單位聽取黨建和巡視整改工作情況，並召開黨員和職工群眾座談會，聽取對本單位黨建工作的意見建議，及時掌握黨建和巡視整改工作實際情況，發現問題、督促整改、強化落實。制定了《集團公司黨組成員落實黨風廉政建設“一崗雙責”實施辦法》，從黨組成員的職責定位、教育監管、嚴於律己等方面要求列出責任清單，使黨組成員以單定責、照單履責。

（四）完善工作制度，強化管黨治黨。深入學習領會中央《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，結合集團公司改革發展和基層黨建工作實際，研究制定《中航工業黨組關於落實全面從嚴治黨要求 切實加強黨的建設的實施意見》，推動思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的各項要求落到實處。研究制定集團公司黨組成員黨建工作責任清單，進一步建立完善黨建工作責任制。認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，結合集團黨組現有工作制度，制定了《中國航空工業集團公司黨組工作規則》，從黨組職責、組織原則、議事規則、理論學習、民主生活會、黨風廉政建設、責任追究等方面對黨組工作進行規范。進一步完善黨組工作機構，研究設立黨組辦公室，更好地推動黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任的落實。

（五）全局上下聯動，強力推進整改。根據巡視整改工作任務分解方案，巡視整改任務共分5大類、30大項共112條具體措施，明確了具體負責單位、牽頭部門和配合部門。總部各牽頭部門主要領導親自部署，召集配合部門和有關單位共同研究每項整改措施。30項整改措施全部制定了細化的整改方案，各直屬單位對照方案結合實際制定了本單位巡視整改工作方案，既重點抓中央巡視組反饋意見提出的相關內容，完成好“規定動作”，又結合實際進一步做好黨風廉政建設相關工作，完成好“自選動作”，每一項整改措施都將責任落實到人，確定了時間節點。集團公司嚴格督導基層單位落實整改責任，建立了巡視整改工作進展情況周報制度，要求每周報送工作進展情況，共編發了7期巡視整改工作簡報，及時傳達集團黨組的有關要求，通報各單位整改落實進展情況，確保巡視整改工作有序扎實推進。

二、認真對照巡視反饋意見逐項抓好整改落實

（一）落實全面從嚴治黨要求、切實履行“兩個責任”方面

1.切實抓好全系統黨的建設。一是大力加強思想建設。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關於全面從嚴治黨及作風建設方面的有關內容，要求各級黨組織以中心組學習為平台，制定學習計劃，精選學習內容，創新學習形式，每年學習次數不少於12次、每次不少於2小時，中心組成員全年參學率保証在80%以上。二是大力加強組織建設。進一步充實所屬單位黨組織班子力量，要求在管理員工規模超過萬人、且黨組織書記由董事長或總經理兼任的法人單位設置專職黨組織副書記，於2016年完成設置﹔進一步加強基層黨組織建設，制定下發了《關於開展集團公司基層黨組織有關情況專題調查的通知》，對所屬單位黨組織情況進行摸底排查，並針對存在的普遍性問題，集中約談了各直屬單位分黨組（黨委）書記，對各單位黨群機構設置、專職黨務干部配備、黨員干部能力建設等方面提出了具體要求﹔進一步激發基層黨務干部的積極性、主動性和創造性，研究提出了所屬單位黨務干部非領導職務晉升方案，2016年初開始實施﹔進一步提升黨務干部履職能力和素質，在2015年度黨員干部理論進修培訓班基礎上，從2016年起新增舉辦新任黨組織書記、副書記專題培訓班。三是全面加強制度建設。加強對下屬單位黨建工作的督促考核，建立基層黨建工作請示報告機制，探索建立直屬單位分黨組（黨委）書記、副書記履職情況述職考核制度，要求各直屬單位、各成員單位建立完善分黨組（黨委）會工作規則和相關的配套制度。四是加強紀檢監察機構自身建設。建立健全各級紀檢監察組織機構，選優配強紀檢監察干部，嚴格執行《直屬單位紀檢監察機構負責人醞釀提名暫行辦法》、《紀檢監察干部考察暫行辦法》，研究制定《關於堅守職責定位 打造忠誠干淨擔當紀檢監察隊伍的決定》，確保紀檢監察隊伍履行好監督執紀問責職責。

2.堅持把紀律和規矩挺在前面。一是進一步強化黨的觀念和黨員意識。11月6日下發了關於學習貫徹《准則》和《條例》的通知，在全集團開展學習教育活動，把兩部黨內法規納入各級黨組（黨委）中心組學習和黨校教育課程，使黨的紀律刻在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。二是切實抓早抓小、關口前移。通過紀律檢查、效能監察、專項檢查等多種方式，對中央八項規定精神貫徹落實、“三重一大”決策制度、選人用人、投資並購、工程建設、物資採購等重點領域開展檢查。共組織各直屬單位就“三重一大”決策事項60余項開展后評估，立項開展282項效能監察，並組織對所屬單位前兩年已結項382個項目的1000余條監察建議的落實情況進行“回頭看”，有效拓展了成果應用。三是完善內部巡視工作。在2014年巡視的基礎上，2015年又分3批巡視了13家直屬單位，延伸巡視了11家成員單位，發現問題207項，提出整改建議81條。被巡視單位認真抓好整改，共建立完善制度89個、規范工作流程13項、開展專項檢查14項﹔根據發現線索，給予黨政紀處分6人，誡勉談話74人，通報批評1人，批評教育29人。

3.從嚴管理所屬單位領導干部。一是進一步加強領導人員監督管理，從嚴規范領導人員行為，根據十八大以來中央關於從嚴管理干部的新指示，以及新修訂的《准則》和《條例》等新要求，研究修訂集團公司《所屬單位領導人員行為規范》。二是提升各級領導人員的紀律意識、法律意識和規矩意識，規范領導干部的履職行為，在所屬單位領導干部年度考核評價工作中，明確將遵守黨章黨紀、法律法規和集團公司規章制度情況，納入領導人員年度述職述廉述紀。三是加強組織人事部門對領導人員日常監督管理力度，制定下發了集團公司《組織人事部門對領導人員進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，對領導人員存在的苗頭性、傾向性問題扯扯袖子、咬咬耳朵，防止小毛病演變成大問題，推動領導人員正確履職。

4.嚴肅查處違規決策和重點領域腐敗案件。一方面，對違規決策造成重大損失、失職瀆職發生重大事故的主要責任人嚴肅問責。對於西飛集團進出口公司開展融資貿易造成重大損失問題，已在2013年對負有領導責任的分管領導給予免職和黨政紀處分，對負有主要領導責任的公司總經理、副總經理和相關部門負責人、業務經理給予免職和黨政紀處分。另一方面，對工程建設、物資採購、投資並購等重點領域腐敗案件堅決查處。重點關注權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等關鍵環節，嚴肅查處工程建設、物資採購、投資並購等重點領域腐敗案件。對於中航工業西飛機加總廠38廠廠長王錦琦在產品外擴協作中嚴重違反廉潔紀律並涉嫌違法問題，已給予王錦琦開除黨籍、行政開除處分，並移交司法機關處理，同時對負有領導責任和監督責任的相關人員8人進行了責任追究。

（二）落實中央八項規定精神、嚴肅查處頂風違紀行為方面

1.進一步強化黨員干部的紀律和規矩意識。一是加強黨員干部的黨性修養和政治素養，認真學習貫徹落實《准則》和《條例》，以立德立規這套“組合拳”推動管黨治黨工作，要求全體黨員干部用黨章、黨規、黨紀來規范自己的言行舉止，自覺遵守“六大紀律”，發揮帶頭表率作用。二是組織開展領導人員廉潔從業正確履職考核評估，組織開發黨員領導干部廉政考試題庫及在線考試系統，制定下發了《關於2015年度領導人員廉潔從業正確履職考核評估工作有關安排的通知》，部署所屬單位1800余名領導人員開展年度廉潔從業正確履職考核評估工作，計劃2016年3月份完成。三是開展新任領導干部廉政談話，明確要求領導干部做廉潔自律的表率，盡黨員應盡的義務，嚴格遵守黨紀國法，履行“一崗雙責”，落實好黨風廉政建設責任制和“三重一大”決策制度，做忠誠、干淨、擔當的好干部。

2.嚴肅查處頂風違反中央八項規定精神的行為。始終保持監督執紀問責的高壓態勢，把違反中央八項規定精神的行為和“四風”問題列為紀律審查的重點，堅決查處發生在“三類人、三個時間節點”的問題，並且執紀問責越往后越嚴。嚴肅查處了中航工業群峰機械公司（3217廠）董事長、總經理、黨委副書記劉佔國違規操辦女兒婚宴問題，中航工業貴飛公司違規大量購置接待用酒等違紀違規問題。巡視整改期間，又查實5件，給予6人黨政紀處分和組織處理。2015年以來，集團公司共立案查處違反中央八項規定精神的問題13起，其中給予18人黨紀政紀處分和組織處理，對12人進行誡勉談話。

3.開展企業負責人履職待遇、業務支出管理工作專項檢查。針對企業負責人履職待遇、業務支出管理工作下發了專項檢查的通知，要求總部各部門、各直屬單位對十八大以來貫徹落實中央和集團公司有關規定的情況進行自查，提交自查報告﹔直屬單位對所屬單位負責人履職待遇、業務支出管理工作情況進行了檢查，自查中發現違規的要求提出處理意見和整改措施。通過各部門、各單位上報的自查報告和現場抽查部分單位，未發現違規問題﹔對於本次專項檢查之前已經自查自糾上報的問題，均進行了整改。

4.開展企業負責人辦公用房專項檢查。11月6日召集各直屬單位布置辦公用房專項檢查工作，並下發了文件通知，要求對不符合標准的，限時進行處理和整改。通過專項抽查，沒有發現新的辦公用房超標問題。

5.專項整治公款高爾夫球消費。巡視期間，集團公司嚴肅查處了直屬單位有關領導人員違規打高爾夫球的問題，給予了黨政紀處分。巡視整改期間，集團公司進一步發文要求各單位開展公款高爾夫球消費專項自查和整治，對於已經上繳集團公司封存的高爾夫球卡，檢查上交后是否再次消費，同時要求總部各部門及所屬單位自查是否有新持球卡的情況。通過上報的自查材料及對部分直屬單位抽查，沒有發現公款高爾夫球消費問題。

6.專項整治公款旅游。巡視期間，集團公司嚴肅查處了所屬上海航空發動機制造股份有限公司違規組織職工公款出國旅游問題，給予公司時任黨政主要領導、工會副主席黨內嚴重警告處分，給予紀委書記黨內嚴重警告處分，並免去其擔任的黨委副書記、紀委書記、工會主席職務。巡視整改期間，中航工業紀檢組結合集團公司實際，制定下發了《中國航空工業集團公司開展違規公款旅游專項整治工作實施方案》，在全集團針對違規使用公款或變相用公款國內旅游、出國（境）旅游開展專項整治，截止目前已按要求完成自查自糾，對於個別單位自查中發現的問題，已進行了整改落實。

7.專項整治“小金庫”。11月10日制定下發了《關於進一步加強“小金庫”專項整治工作的通知》，對“小金庫”專項整治工作進行了詳細部署。一是組織各單位領導干部開展專題學習，重點學習了國資委關於《加強中央企業有關業務管理 防治“小金庫”若干規定》、集團公司《關於嚴肅處理設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的決定》等文件，進一步提高了思想認識，明確了工作要求。二是積極開展“小金庫”專項整治自查，總部部門及集團所屬單位認真組織開展自查，重點清查2013年以來新設立“小金庫”情況，以及2012年底前存在“小金庫”問題的整改落實情況。通過自查，沒有發現新設立的“小金庫”﹔之前發現的18起“小金庫”事項已整改到位，對責任人給予了相應處分。三是集團公司於12月1日組織相關人員到相關直屬單位對“小金庫”專項整治工作情況進行檢查調研，聽取了各單位的工作匯報，提出了進一步完善工作的意見。

（三）執行干部選拔任用有關規定、提高選人用人科學化水平方面

1.執行選人用人決策民主集中制。嚴格執行“三重一大”決策制度，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則做好選人用人工作，嚴格保証2/3以上黨組成員出席會議決策。擴大選人用人聽取意見的范圍，在選拔集團公司直接管理的成員單位領導人員時，專門聽取相關直屬單位領導人員、專職董監事的意見，在做出用人決策后及時向直屬單位通報。試行差額考察制度，2015年11月選拔一名直屬單位主要領導人員，共提名三名領導人選，並對三名人選均進行專項考察，最后經過認真分析研究，從三名提名人選中選拔一名領導人員，確保“好中選優”。嚴格執行領導人員提拔“票決制”，堅持上會前的匯報溝通和有關情況核實，做到存疑不上會。

2.嚴格干部工作制度、標准和程序。一是完善干部管理制度，對照十八大以來中央關於干部管理的有關要求和集團公司制度，梳理查找集團公司選人用人方面存在的薄弱環節，修訂《所屬單位領導班子和領導人員管理工作規定》。二是規范使用外部咨詢機構，針對個別單位存在選人用人中過於倚重外部咨詢機構的情況，制定下發了《關於在選人用人工作中規范使用外部咨詢機構的通知》，對選人用人工作中選用咨詢機構做出規定、提出要求。三是嚴格執行選人用人程序，研究起草《關於嚴格執行選人用人程序的意見》，針對以年度考核代替干部考察和任前公示不規范的問題，強化執行干部考察程序，將考察作為領導人員選拔任用的必經程序和關鍵環節，堅持任前公示制度。巡視整改以來，對提拔任用的領導人員均進行了考察。四是督促所屬單位完善干部管理制度，要求各所屬單位修訂完善本單位干部管理、選人用人等相關制度，並報上一級組織人事部門備案。

3.按照好干部標准把好選人用人關。一是加強對干部的深度考察，防止考察走過場。在近期擬提拔干部任職考察過程中，除採取個別談話方式外，還採取實地走訪、與考察對象面談等方式，廣泛深入了解情況，充分聽取各方面意見，提高干部考察的針對性、實效性。二是嚴格落實干部選拔任用審查核實機制，防止“帶病提拔”。堅持干部檔案“凡提必查”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢部門意見“凡提必聽”，干部檔案未核查、個人有關事項報告未核實、紀檢監察部門意見未聽取的，一律不允許上會研究。研究制定《關於防止領導人員“帶病提拔”的若干意見》，力爭從制度上有效防止“帶病提拔”。2015年11月以來，對擬提拔的領導人員均進行了個人事項報告審核。

4.加強對選人用人工作監督問責。一是對照中央有關精神和制度要求，對“帶病提拔”領導人員選任過程進行了梳理、分析和反思，提出了整改措施，並已對有關領導人員進行了問責、免職。二是進一步完善干部監督機構，在人力資源部設立干部監督處，負責集團公司所屬單位領導人員選拔任用工作監督、檢查、追責，對干部進行日常監督管理等﹔同時要求所屬單位根據自身實際設立干部監督機構或崗位。三是進一步提高選人用人工作滿意度，結合年度考核，每年定期開展選人用人“一報告兩評議”並嚴格評議結果的運用，對於選人用人工作及新提拔干部滿意度較低的，進行督促整改、誡勉談話、追究責任、組織調整。四是加強選人用人監督檢查力度，按照集團公司《選人用人監督檢查辦法》，將於2016年上半年開展所屬單位選人用人工作專項監督檢查，發現問題的嚴肅追責。四是認真貫徹落實黨管干部原則，集團公司對所屬個別成員單位存在的任命非黨人員擔任黨內職務的問題，進行認真反思，依規依紀嚴肅處理違反有關規定的責任人員﹔要求自身及各級黨組織引以為鑒，進一步加強基層黨組織建設，不斷增強選人用人的程序意識、規范意識﹔建立健全干部選拔任用制度，完善黨委會議制度、“三重一大”決策制度等相關制度，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用，確保中央要求和集團公司規章制度落到實處。

5.持續推進干部隊伍和領導班子建設科學發展。一是進一步做好干部交流工作，對近6年來集團公司直接管理的領導人員交流情況進行了回顧總結，形成了總結報告，剖析了存在的問題，明確了下一步工作改進目標。二是嚴格執行領導人員任期制，處理好交流與穩定的關系，認真落實集團公司干部交流任期的有關規定，避免頻繁調整領導班子和交流領導人員帶來的負面效應。三是提高干部管理工作計劃性，明確每年年底年初，定期編寫所屬單位領導干部綜合能力分析研判報告，為選好干部、配強班子、管好隊伍提供科學依據。領導班子配備時堅持好干部標准，既考慮班子成員年齡、知識、專業結構上的合理性，又考慮工作閱歷、實踐經驗、性格氣質特點上的互補性，配強主機廠所領導班子特別是“一把手”，提升干部隊伍建設質量。