中共國家鐵路局黨組關於巡視整改情況的通報

　  人民網北京1月25日電 據中央紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2015年6月29日至8月31日，中央第八巡視組對國家鐵路局進行了專項巡視。10月22日，中央巡視組向國家鐵路局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。全文如下：

　　一、提高認識，明確責任，把整改落實作為重大政治任務抓緊抓好

　　局黨組高度重視中央巡視組反饋意見的整改落實，切實承擔起巡視整改的主體責任，認認真真抓好整改工作，確保反饋問題和事項件件有著落、事事有交待。

　　一是統一思想認識。局黨組認真學習、深刻領會習近平總書記在聽取2015年中央第二輪專項巡視情況匯報時的重要講話精神，學習王岐山同志關於做好巡視整改工作的明確要求。對中央巡視組指出的問題和提出的整改意見，局黨組全面接受，立行立改，標本兼治，進一步健全完善制度機制，落實管黨治黨主體責任，切實抓好整改。

　　二是加強組織領導。成立了由黨組書記、局長任組長的巡視整改工作領導小組，組建專門工作班子，具體負責整改方案推進落實工作。先后召開8次黨組會和6次局務會，專題研究整改工作中的重大事項、重要問題。局屬各單位黨委（黨組）按照“一崗雙責”要求，抓好職責分工范圍內的整改工作。

　　三是明確責任分工。逐條研究梳理巡視組反饋的問題和建議，制定印發《中央專項巡視國家鐵路局反饋問題和意見建議整改工作方案》，分解整改任務，提出落實從嚴治黨主體責任、加強黨風廉政建設等6個方面整改要求、19個方面問題和54項整改措施，逐項明確領導分工、責任部門和整改時限。

　　四是強化問題導向。對巡視組提出的問題，堅持一查到底、盯住不放。對移交的違紀問題線索，嚴肅認真查處，對查清的問題依規執紀問責，分類處理。同時，把解決具體問題與普遍性問題、解決顯性問題與隱性問題、解決當前問題與長遠問題有機結合起來，形成整改工作長效機制。

　　二、立行立改，勇於擔當，確保對中央巡視組反饋意見的整改見到實效

　　局黨組帶領機關部門和局屬單位黨委（黨組）齊心協力，經過2個月的努力，中央專項巡視指出的19個方面問題整改落實取得了實效。

　　1.針對“黨的領導不夠堅強有力，貫徹落實黨的路線方針政策不實”問題的整改落實情況。

　　一是增強全面從嚴治黨的責任意識。局黨組認真學習領會習近平總書記關於全面從嚴治黨重要講話精神，聯系劉志軍等嚴重腐敗案件的深刻教訓，深刻認識全面從嚴治黨的極端重要性和緊迫性，進一步增強落實全面從嚴治黨主體責任的自覺性。

　　二是加強黨組執行力和領導力建設。深入落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，修訂印發《國家鐵路局黨組工作規則》，進一步明確黨組職責、組織原則、作風建設等內容，發揮黨組核心作用。結合局黨組成員新老交替，重新調整了黨組成員工作分工，強調黨組書記履行抓黨建第一責任人的職責，明確其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內的黨建工作。

　　三是以黨的最新理論和精神武裝黨員干部。在加強黨組中心組學習的同時，於2015年11月舉辦全局學習貫徹黨的十八屆五中全會精神培訓班，組織局機關和局屬單位局、處級干部參加，深刻理解黨的路線方針政策，結合鐵路改革發展實際，抓好履職監管各項工作。

　　2.針對“黨組決斷力不強，對黨的政治紀律和規矩講得多，抓落實不夠”問題的整改落實情況。

　　一是嚴格管理。局黨組制定出台《關於局領導率先垂范帶頭嚴格執行相關制度規定的若干意見》，從提高公務活動和公文辦理效率，嚴格執行因私離崗、離京請銷假制度，嚴格執行固定資產管理制度，嚴格規范國內公務活動，嚴格遵守外事紀律5個方面，提出了16條簡明扼要、便於執行的具體措施。

　　二是發揮局黨組領導表率作用。把政治紀律和政治規矩挺在前面，在出國出訪、國內公務活動、辦公家具配備等方面以上率下，嚴明紀律，保証黨的路線方針政策貫徹落實。堅持每周召開局長辦公會議，研究協調重點工作推進落實事項﹔對於請示性簽報和需要會簽、簽發的公文文稿，當日辦理不過夜，高效辦事、狠抓落實。

　　三是狠抓督辦落實。修訂《國家鐵路局督促檢查辦法》，明確立項、交辦、承辦、督辦、催辦、反饋、通報、辦結、歸檔9項程序，完善書面督查、會議督查、實地調研、回訪復查、網絡督查、第三方評估6項常態化督查方式，健全規范化、制度化、長效化的督查機制，確保黨組決策不折不扣地得到落實。

　　3.針對“個別黨組成員在會下發表同黨組決議不一致觀點”問題的整改落實情況。

　　一是嚴明紀律。局黨組結合學習黨的廉潔自律准則和紀律處分條例，增強黨組成員黨章黨規黨紀意識。黨組書記對有反映的班子成員開展了談心和批評幫助。局黨組成員嚴格執行黨組議事規則，強調“黨組成員代表黨組的講話和報告，應當事先經黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發表的與工作有關的文章，應當事先經黨組審定或者經黨組書記批准。黨組成員在調查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發表的個人意見，應當符合黨組決定精神”。

　　二是及時提醒。利用“三嚴三實”專題教育黨組成員相互談心等機會，加強黨組成員溝通交流，對一些苗頭性問題及時“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，不斷強化黨的意識、紀律意識、規矩意識。

　　4.針對“貫徹落實中央深化鐵路改革方案不夠堅決，履行鐵路監管職責不夠全面”問題的整改落實情況。

　　一是深化對鐵路政企分開改革的認識。局黨組3次召開專題會議，對照中央深化鐵路改革方案和國務院批准的“三定”規定，深入研討國家鐵路局的職責定位和工作目標﹔結合黨的十八大和十八屆歷次全會精神學習，深入思考、准確把握簡政放權、加強政府行政監管與落實企業市場主體責任的關系，深入推進依法行政，堅持以改革創新理念指導鐵路行業監管工作。

　　二是廣泛調研聽取意見。2015年10月中下旬，局黨組成員帶領3個調研組，分赴9省區開展專題調研，走訪地方政府、有關企業等19個部門和單位，召開座談會17次，開展一對一訪談6次，主動聽取對鐵路行業監管工作的意見建議。11月份以來，局黨組成員帶隊先后走訪了國務院有關主管部門，就加強鐵路行業監管的途徑和辦法等聽取意見﹔結合國務院安委辦組織的與鐵路企業負責人談心對話活動，黨組成員採取添乘檢查、座談交流等方式，就加強鐵路行業安全監管、落實企業安全生產主體責任等進行廣泛交流，不斷深化履職監管工作。

　　三是認真履行鐵路監管職責。始終把維護鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全放在首位，以高鐵和旅客列車安全為重點，2015年全年共開展19項、785組次監督檢查，發現各類問題並下發整改通知書688份，問題整改率達到89%。深刻吸取“8·12”天津港危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，持續開展危險貨物運輸安全監管，對全路39個危險品重點辦理站逐一進行排查和問題整改﹔深入推進“打非治違”專項活動，累計完成上跨高鐵立交橋移交106座，完成高鐵安全保護區劃定1.3萬公裡﹔積極推進行政執法，全年共制止查處各類危及鐵路安全的非法違法行為893起，調查處理群眾投訴舉報398件，實施行政處罰112起，上繳國庫金額1825.6萬元。落實國務院簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求，制定《國家鐵路局推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案》，依法規范開展監督檢查。

　　5.針對“一部分工程質量的監管職責不落實”問題的整改落實情況。

　　一是深入學習研討。深入學習領會中央關於推進投融資體制改革和行政體制改革精神，就強化鐵路工程質量安全監管提出改進措施。強調全面落實行業監管職責，健全完善鐵路工程監管的法規制度和標准體系，加大監督抽查、行政執法力度，維護鐵路建設市場良好秩序。組織召開鐵路工程監管工作交流座談會，以問題為導向，研究加強和規范行業監管的具體措施，督促地區監管局落實監管執法職責。

　　二是專題調研。2015年11月至12月上旬，黨組成員帶隊赴國務院有關部門和地方政府部門調研了解地方鐵路建設工程推進和管理情況，協調指導加強鐵路工程項目質量安全監督工作。

　　三是健全機制。2015年12月上旬，與國家發展改革委聯合制定發布《鐵路建設項目國家驗收實施辦法》，對開展國家驗收的范圍、依據、條件及准備、實施程序等進行全面規范。依據有關規定，全年組織辦理了國家審批的30個在建工程項目和16個新開工項目質量監督手續。加強與地方政府、主管部門和有關單位的溝通協商，努力構建“政府監管、企業自控、社會參與、具有鐵路行業特色”的監管體系。

　　四是全面監管。加大工程質量安全、招標投標及市場秩序等行業監管和專項監督檢查力度，全年共組織開展工程質量監督檢查166次，質量抽檢93批次，受理投訴舉報51件，實施行政處罰23件，有力打擊了鐵路建設領域各種違法違規行為。

　　6.針對“起草法規、條例行動遲緩”問題的整改落實情況。

　　一是加快推進《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》修訂工作。在充分研究論証、多方溝通協商的基礎上，進一步修改完善草案，2015年12月已向交通運輸部報送了《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》修正案草案。

　　二是積極推進《鐵路法》修訂等重大立法項目。組織開展《鐵路法》7大重點課題評審工作，在課題研究成果基礎上，啟動了《鐵路法》修訂框架研究，並形成框架方案初稿。2015年12月初已向交通運輸部、國務院法制辦報送2016年度立法計劃，建議將《鐵路法》修訂列為一類立法項目、《鐵路運輸條例》列為立法計劃預備項目。

　　7.針對“查辦監管案件不力和地區監管局在實施行業監管過程中存在自由裁量權”問題的整改落實情況。

　　一是完善制度機制，推動地區監管局監管履職走向法治化、規范化、標准化。調整加強地區監管局領導班子配備，優化地區監管局“三定”方案，強化一線監管執法力量。制定下發了《鐵路安全質量監督檢查指導意見》《鐵路交通事故調查處理暫行辦法》《鐵路安全生產違法行為公告辦法》《鐵路危險貨物運輸安全監督檢查細則》《國家鐵路局行政處罰管理辦法》《關於進一步加強和規范鐵路行政處罰工作的通知》6個規范性文件，全面梳理明確地區監管局行政處罰事項有關規定要求，為加強和規范監管執法奠定了制度基礎。

　　二是規范程序，陽光執法。完善和細化專項檢查、投訴舉報和事故調查程序。監督檢查前，做好廉政“提醒”，發現苗頭問題及時報告、及時處理。監督檢查中，實行雙人執法，並按規定錄音錄像，加強對行政處罰依據、處罰程序、處罰裁量等的監督檢查，及時發現糾正行政執法過程中違法違規行為。推行行政處罰上網公告，接受社會監督。

　　三是加強指導，防控風險。加強對地區監管局業務指導，落實地區監管局行政執法主體責任。暢通投訴舉報渠道，細化調查方案，嚴格科學取証，對符合受理條件的投訴舉報做到“件件有著落、件件有反饋”。嚴格落實行政許可廉政風險防控工作方案，切實執行許可服務指南和審查細則規定的流程，做到公正公開。

　　8.針對“黨風廉政建設主體責任意識淡薄”問題的整改落實情況。

　　一是認真落實《中共國家鐵路局黨組貫徹中央全面從嚴治黨要求落實主體責任的工作意見》。把黨建和黨風廉政建設工作與行政工作同部署、同落實、同檢查、同考核，始終堅持兩手抓、兩手硬。2015年12月中旬，印發《國家鐵路局基層黨組織和紀檢組織落實黨風廉政建設“兩個責任”實施辦法》，建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

　　二是舉辦落實黨風廉政建設監督責任暨黨建工作業務培訓班。明確和落實各級黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，切實加強黨的建設。

　　三是逐級落實黨風廉政建設主體責任。局黨組落實從嚴治黨責任制，完善黨建工作格局，加強思想政治工作和制度建設﹔基層黨組織落實從嚴治黨主體責任，實行黨風廉政建設和反腐敗工作情況半年報告制度﹔堅持從嚴管理領導干部，嚴格執行雙重組織生活制度，每年開展1次黨建述職評議考核、1次基層黨組織黨建工作督導檢查，切實解決重行政業務、輕黨風廉政建設的問題。