中共中國鐵路總公司黨組關於巡視整改情況的通報

   人民網北京1月25日電 據中央紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2015年6月29日至8月31日，中央第八巡視組對中國鐵路總公司（以下簡稱鐵路總公司）進行了專項巡視。10月22日，中央第八巡視組向鐵路總公司反饋了專項巡視意見。鐵路總公司黨組認真學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，把巡視整改工作作為一項重大政治任務，按照中央巡視領導小組要求，全力抓好整改落實，取得階段性成效。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。全文如下：

　　一、認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決把巡視整改作為重大政治任務來對待

　　這次專項巡視，是對鐵路總公司的一次綜合會診和全面檢驗，對於我們更好地堅持從嚴治黨，進一步增強領導班子凝聚力、戰斗力，提高黨風廉政建設水平，促進鐵路創新發展，必將產生積極而深遠的影響。中央第八巡視組反饋意見直指問題、切中要害，具有很強的針對性、指導性，完全符合鐵路總公司實際。總公司黨組誠懇接受巡視指出的問題，堅決貫徹落實巡視反饋意見和整改要求，不折不扣落實各項整改任務。

　　中央巡視組反饋意見當天下午，總公司黨組立即召開會議，深入學習習近平總書記在聽取專項巡視匯報時的重要講話精神和王岐山同志指示要求，逐條逐項領會把握巡視組反饋意見，專題研究部署整改落實工作。總公司黨組深刻認識到，習近平總書記關於巡視工作的重要講話，充分體現了中央全面從嚴治黨的鮮明態度，充分體現了中央加強黨風廉政建設和反腐敗工作的堅定決心，充分體現了中央通過巡視工作嚴明政治紀律和政治規矩的嚴格要求。抓好巡視整改，對貫徹落實中央關於鐵路工作的決策部署，繼續深化鐵路改革發展，具有極為重要的意義。我們切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，把中央巡視組反饋意見的整改落實作為一項重要政治任務來抓，以堅決的態度、嚴格的標准和果斷的措施，開展巡視整改工作，確保整改任務按期完成，讓黨中央放心，讓職工群眾滿意。

　　二、切實履行主體責任，加強對巡視整改工作的組織領導

　　（一）加強組織領導。總公司黨組成立由黨組書記、總經理盛光祖任組長，黨組成員、副總經理王志國和黨組成員、紀檢組組長安立敏任副組長，總公司辦公廳、人事部、審計局、紀檢組（監察局）主要負責人為成員的整改工作領導小組，全面負責專項巡視整改工作。領導小組下設辦公室，具體負責巡視整改工作的協調、檢查和督導落實。盛光祖同志切實履行第一責任人的責任，巡視反饋意見以來，先后9次主持召開黨組會，研究重大事項，推進問題整改。黨組其他成員按照分工，逐項抓好具體整改任務的推進落實。總公司所屬單位均成立了由黨政主要負責人任組長的整改工作領導小組，建立健全組織領導體系。

　　（二）周密制定整改方案。總公司黨組召開專題會議，對巡視反饋意見進行梳理分析，就四個方面的問題研究確定了29個整改事項，逐項研究整改措施，制定了總公司黨組關於專項巡視反饋問題的整改方案，明確了巡視反饋問題的整改要求、完成時限、牽頭部門、分管領導，實行整改項目責任部門首辦負責制，形成了整改工作的路線圖、時間表。總公司黨組及時召開全路電視電話會議，對巡視整改工作進行動員部署。各單位、各部門立即行動，依據總公司黨組確定的整改方案，研究制定細化措施和具體安排，全路迅速形成了上下聯動、合力推進的工作態勢。

　　（三）大力推進整改工作落實。總公司黨組切實發揮巡視整改牽頭抓總作用，及時研究解決整改過程中的重大問題。盛光祖同志多次聽取整改推進落實情況的匯報，對直接負責的17個整改事項，多次組織相關部門研究整改措施，督促推進落實。總公司巡視整改工作領導小組辦公室充分發揮協調、督辦職能，成立專項督辦小組，建立定期督辦與專項督辦相結合的工作機制，先后4次對全系統整改推進情況進行督促檢查，多次對一些具體事項開展專項督查，促進總公司黨組整改方案的有效落實。全路形成了壓力層層傳導、責任逐級落實的工作局面。

　　三、中央巡視組反饋意見整改落實情況

　　（一）關於加強黨的領導，執行政治紀律和政治規矩問題

　　1.提高黨組的決斷力和凝聚力。結合“三嚴三實”專題教育，總公司黨組深入分析查擺自身建設方面的問題，征求基層單位和干部職工意見建議1.4萬余條，研究制定總公司黨組加強自身建設的意見，著力解決加強思想政治建設、提高議事決策水平、嚴守黨的紀律等方面的問題。一是強化思想理論武裝。巡視整改期間，總公司黨組組織專題學習習近平總書記關於從嚴治黨、嚴守政治紀律和政治規矩的重要論述，以及《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨廉潔自律准則》、《中國共產黨紀律處分條例》，增強黨組成員的政治意識、大局意識、紀律意識和規矩意識。二是提高黨組議事決策水平。著手組織修訂《中國鐵路總公司黨組工作規則》，進一步明確黨組議事決策事項，加強決策前的調研論証，保証決策質量和效率。三是認真落實黨組成員定期談心交流制度。及時溝通思想、協調工作﹔制定黨組“三嚴三實”專題民主生活會方案，開展談心談話，增強黨組班子的凝聚力。四是用“三嚴三實”標准深刻對照檢查。在“三嚴三實”專題教育三個專題學習研討中，緊扣嚴守黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀律，深入查找不嚴不實問題，列出問題清單，堅持立行立改，黨組帶頭在全路營造積極向上、艱苦奮斗、干事創業的良好風氣。

　　2.繼續深化鐵路改革。認真貫徹落實黨中央、國務院《關於深化國有企業改革的指導意見》和對鐵路工作的部署，繼續深化鐵路改革，推進鐵路企業化、市場化經營。一是推進內部管理機制創新。進一步規范總公司和鐵路局兩級法人管理行為，明確職責定位，加快推進總公司“1+23+N”管理制度體系建設﹔建立總公司權力清單制度，完善總公司權力運行機制﹔對所屬企業實行分級分類管理，充分發揮總公司的企業總部職能和鐵路局生產經營型市場主體作用﹔在經營領域發展混合所有制經濟，拓展鐵路運輸上下游產業深度合作，提高鐵路市場化程度。二是深化鐵路投融資體制改革。認真貫徹國務院33號文件，全面落實鐵路分類建設，發揮國家投資引導作用，鼓勵和吸引社會資本投資鐵路建設和管理。有序推進合資鐵路公司重組整合，完善委托運輸管理模式，規范股權管理，維護各方股東的合法權益，不斷提高路網整體效率和效益。充分利用國家專項建設債券、鐵路建設債券，發揮好鐵路發展基金的融資平台作用，加強與國家政策性銀行和商業銀行戰略合作，多渠道籌措建設資金。三是鞏固和深化客貨運輸組織改革。在旅客運輸方面，堅持以實現旅客“安全出行、方便出行、溫馨出行”常態化為目標，圍繞列車開行、售票組織、基本服務等關鍵環節，研究採取有效措施，持續提升客運服務質量。在貨物運輸方面，加強物流基礎設施建設，全面開展接取送達服務，推動鐵路貨物運輸向現代物流轉型發展，提高鐵路市場競爭力。四是加快推進資產資源綜合經營開發。穩步推進鐵路土地綜合開發，不斷做優做強旅客運輸、物流等相關產業，加大12306、95306網站及站車WiFi等信息資源開發力度，積極拓展鐵路金融保險業務，切實提高資產運用效率效益。

　　3.著力解決“小圈子”問題。一是加強各級干部的政治紀律、政治規矩和黨規黨紀教育，引導各級干部深刻認識“小圈子”的危害，增強講紀律、講原則、講大局的意識，筑起抵制“小圈子”的思想基礎。二是健全完善干部交流和監督制度。建立《總公司企業領導人員交流管理辦法》、《總公司選人用人工作監督檢查辦法》等制度辦法，從源頭上鏟除產生“小圈子”的土壤。三是對“小圈子”問題進行有針對性地排查。發現搞“小圈子”、違背組織原則、違規違紀等行為，一律嚴肅處理。

　　4.深刻吸取劉志軍案件慘痛教訓。劉志軍案件是鐵路系統加強政治紀律和政治規矩教育、深入推進黨風廉政建設的反面典型教材，總公司黨組深入總結劉案慘痛教訓，充分運用反面典型，深化全系統的廉政教育。一是總公司黨組帶頭開展總結反思，深刻認識劉志軍案件對民主集中制建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設和鐵路發展環境等方面造成的嚴重危害，深刻吸取領導干部個人思想蛻化、黨風廉政責任制流於形式、工程建設、車皮車票、物資採購等領域腐敗風險嚴重等慘痛教訓，全面系統研究推進鐵路黨風廉政建設的思路和措施。二是再次把吸取劉志軍案件慘痛教訓作為“三嚴三實”專題民主生活會的重要內容。要求各級領導班子深入檢查和整改在遵守黨的政治紀律、政治規矩方面以及落實黨風廉政建設責任制方面的問題。三是把吸取劉志軍案件慘痛教訓納入黨校講課內容，加強對黨員領導干部的警示教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。四是進一步加大執紀監督檢查力度。強化對工程建設、物資採購、車皮車票等重點領域的源頭治理，加強對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管，消除滋生腐敗的土壤，最大限度地減少腐敗增量。

　　5.嚴肅處理抗拒巡視監督問題。巡視期間，發生鄭州鐵路局少數人抗拒巡視監督問題后，鐵路總公司高度重視，立即責成鄭州鐵路局嚴肅查處。鄭州鐵路局對11名違規人員進行了嚴肅處理。總公司將處理情況通報全路，要求各單位吸取教訓，嚴肅紀律，嚴守規矩。

　　（二）關於從嚴管黨治黨，解決頂風違規違紀問題

　　1.落實從嚴管黨治黨的主體責任。一是認真貫徹中央《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，研究制定了《鐵路總公司黨組關於落實全面從嚴治黨要求加強鐵路企業黨的建設的若干意見》。進一步明確了鐵路系統加強黨的建設的基本思路和主要任務。二是成立鐵路總公司黨建工作領導小組，明確了工作職責和工作制度，切實加強對黨的建設工作的領導和指導。三是實行黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，強化黨組織主要負責人抓黨建工作的第一責任，充分發揮考評的導向作用。四是落實黨風廉政建設主體責任。各單位黨政組織加強對黨風廉政建設統一領導，定期研究黨風廉政建設工作，及時研究解決重大問題，支持紀委履行監督責任。近期，總公司黨組下發通知，對學習貫徹《准則》和《條例》做出了專門安排部署。

　　2.落實紀檢監察機構的監督責任。一是抓早抓小增強日常監督有效性。在領導班子中實行違紀違規問題專題民主生活會制度，凡領導班子成員發生違紀違規問題，或落實“兩個責任”不力造成惡劣影響的，組織召開專題民主生活會，教育本人，警示他人，防范今后。制定了紀檢監察組織對黨員干部因違紀違規問題進行提醒教育和誡勉談話的暫行辦法，抓早抓小抓苗頭，加強日常特別是重要時間節點、重要敏感事項前的提醒教育，早打招呼、反復提示，防患於未然。二是加大違紀違規問題查處力度。全力抓好中央巡視組移交問題線索的查處。截至2015年12月15日，中央巡視組向總公司移交的2023件線索，已辦結1896件，正在辦理127件。其中立案313件，給予黨政紀處分389人。三是強化黨風廉政建設責任追究。對發生嚴重違紀違規問題的單位，堅決追究有關領導人員的責任。專項巡視以來，已對25名局級干部追究了領導責任，約談了20個所屬單位的黨委書記、紀委書記和7個發生較嚴重違紀違規問題單位（部門）的主要領導或班子成員，指出問題症結，提出整改要求，督促履行主體責任。四是深化紀檢監察組織“三轉”。調整總公司黨組紀檢組、監察局職責並優化內部機構設置、人員配置，增強紀律審查工作力量，進一步聚焦主業主責。明確配備專職黨委副書記的所屬單位紀委書記一律不分管其他工作，保証紀委書記集中精力抓好本職工作。研究制定了《紀委書記述職評議辦法》，督促紀委書記認真履職。正在制定總公司紀委書記、副書記提名和考察辦法。

　　3.深入推進中央八項規定精神的落實。巡視期間，總公司黨組堅持立行立改，在對29起違反中央八項規定精神的典型問題公開處理通報的同時，立即組織在全系統開展貫徹執行中央八項規定精神的專項檢查，重點整改辦公用房、公務用車、業務招待等方面的問題。巡視反饋意見后，總公司黨組又組織“回頭看”，鞏固和擴大整改成果。

　　一是深入整改辦公用房和公務用車超標超配問題。辦公用房方面，組織各單位、各部門對領導干部辦公用房進行再清理，進一步完善辦公用房歸口管理、使用檔案和配備審批等制度，實現辦公用房管理的制度化、規范化。公務用車方面，組織各單位、各部門再檢查，進一步解決公務用車管理是否規范、整改清理是否到位等問題。目前，各單位採取調整為生產用車、封存、拍賣等整改措施對超標超編車輛進行了處置。

　　二是深入整改公款吃喝及公務接待管理混亂問題。組織對4056個單位的業務招待費進行了自查，通過內部或外部審計方式，對1162個單位進行了重點抽查，發現的違規業務招待費已進行了清退。

　　三是深入整改“文山會海不減”問題。嚴格發文管理和會議審批。2015年，總公司發文同比下降9.2%，總公司會議次數同比下降16%。各單位還針對日常檢查發現的問題，進一步完善長效機制，從源頭上解決文山會海問題。

　　4.著力解決選人用人方面的問題。一是認真學習中央干部工作政策，嚴格落實選人用人規定。總公司黨組認真學習中央新修訂的《干部任用條例》，嚴格履行選人用人職責，嚴把動議提名、溝通醞釀、推薦考察、討論決定等關鍵環節，防止程序空轉。將黨組執行中央干部政策情況，作為2015年度專題民主生活會的重要內容，對照查擺問題，深入開展批評與自我批評。充分利用中心組學習、集中培訓、民主生活會、“三嚴三實”專題教育等時機，組織各級領導班子認真學習中央《干部任用條例》和總公司《選拔任用規定》等，增強貫徹執行民主集中制的思想自覺和行動自覺。

　　二是完善選人用人制度，規范選人用人行為。制定《選人用人工作監督檢查辦法》，加強選人用人工作的檢查監督，實行選人用人工作紀實，每3年左右對所屬單位選人用人工作進行一次專項檢查。制定總公司《關於進一步規范畢業生招聘工作的通知》，詳細規定畢業生招聘專業比例、信息公開、招聘方式、責任追究等。制定總公司《企業領導人員交流管理辦法》，細化明確鐵路企業領導人員交流的對象、方式、期限及工作程序，規范干部交流工作。制定《鐵路企業領導人員個人有關事項報告抽查核實結果處理暫行辦法》，嚴格落實個人事項報告“凡提必核”要求，規范查核問題處理。制定《關於加強干部人事檔案審核工作的通知》，明確干部人事檔案任前審核、按標准報送、初審、復審、落實檔案工作責任制“五嚴格”工作要求。

　　三是扎實抓好選人用人具體問題的整改。針對“有的干部帶病提拔或帶病上崗”問題，逐一倒查涉嫌“帶病提拔”人員的提拔過程，規范干部選拔任用紀實工作和責任追究，並向中組部干部監督局報告核查結果。針對“有的干部利用招工、調動謀利”問題，嚴格執行新出台的制度規定，2016屆畢業生招聘全部在中國鐵路人才招聘網發布公告，確保畢業生招聘工作信息公開、過程公開、結果公開。針對“干部交流不規范”問題，對局級領導人員逐個班子、逐人進行分析梳理，消化調整4人。針對“超職數配備局級干部”問題，總公司黨組積極研究制定方案，局級干部超職數、超規格配備問題已全部整改到位。積極整改所屬單位超職數及違規破格提拔問題，責成相關單位倒查相關人員違規提拔問題，對執行制度不嚴格的追究相關人員責任。中央巡視以來，各所屬單位已消化85名超配處級領導人員，調整89名處長或站段長助理的崗位。

　　5.著力解決黨的基層組織建設薄弱的問題。一是加強黨委會建設。制定換屆選舉工作總體推進計劃，整改期間7個單位已召開黨代會進行換屆選舉，其他單位按計劃2016年上半年全部完成換屆。二是組織修訂《鐵路企業黨支部建設綱要》。已完成修訂意見稿，待中央組織部《企業基層黨建工作條例》正式出台后，依據《條例》修改印發。三是加強合資鐵路公司黨建工作。制定合資鐵路公司及項目管理機構黨組織設置、隸屬關系和黨群機構編制方案，明確鐵路公司配備專職黨委副書記、紀委書記和專職黨群工作人員。四是加強運輸一線黨支部建設。召開了全路運輸一線黨支部建設“三年基礎工程”現場推進會，深入推進運輸一線黨支部建設“三年基礎工程”，認真落實全面從嚴治黨要求，夯實黨的建設和鐵路改革發展基礎。