中共中國鐵路總公司黨組關於巡視整改情況的通報【2】

　　（三）關於重點領域權力尋租問題的整治

　　1.開展工程建設領域問題綜合整治。一是開展鐵路建設工程轉包、違法分包和“黑中介”專項檢查清理。在全路開展為期半年的檢查清理活動，進一步規范鐵路建設市場秩序和參建各方行為，有效遏制轉包和違法分包問題。積極協調相關施工企業，共同研究制定《關於共同整治轉包和違法分包的意見》，規范承發包雙方行為。二是改進招標投標管理。按照“減少批復、加強監管、規范行為”的原則，將鐵路建設項目施工、監理招標由總公司審批制調整為備案制，壓縮權力尋租空間。建立定期抽查制度，加強招標投標監督檢查，加大招標投標違規問題處理力度，嚴格建設管理人員責任追究。三是加強工程質量安全管理。深入開展安全質量大檢查。2015年下半年以來，總公司共監督檢查建設項目52個，發現各類問題2903個，認定施工、監理企業不良行為83項，4家施工單位、1家監理單位受到停標處罰。四是推進鐵路建設專業化管理。制定《關於進一步推進鐵路建設專業化管理的指導意見》，進一步完善鐵路建設管理體制機制。

　　2.開展物資採購領域問題專項整治。在全路深入開展物資採購領域突出問題專項治理。一是全面推進“兩級採購、三級管理”模式，實現物資歸口管理，進一步減少物資採購管理環節，降低物資採購的廉政風險。二是著力解決鐵路專用設備壟斷問題。認真梳理總公司集中採購物資中列入行政許可、採信認証和非許可認証產品中單一來源物資設備現狀，向社會公開發布單一來源重要物資技術標准，邀請社會生產制造企業積極參與研發生產，為進一步打破市場壟斷創造良好市場環境。三是切實加強供應商管理。建立供應商“黑名單”制度，統一信用評價方法和指標體系。今年共有30家供應商因不良行為而被調整合作關系。四是推進電子商務平台建設。建設全路統一、互聯互通的鐵路物資管理信息系統和物資採購商務平台，以信息化手段為載體，把從採購計劃到報廢處置全部物資管理業務流程納入監控體系，決策、採購、支付等關鍵環節處處留痕，全面規范物資管理行為。

　　3.開展客貨運輸領域問題的專項整治。開展“以車謀私、專用線審批、運價下浮審批、加強售票管理”四個方面的專項治理。一是規范車皮管理。全面實行敞開受理，貨運受理全過程留有痕跡，堅決取消人工干預，對違反紀律紅線的一律嚴肅處理。規范和制定重點物資裝車辦法，防止借重點物資之名裝車牟利。指導各鐵路局制定完善排隊裝車、集體協商運力配置等制度辦法。優化完善貨運電商等信息系統，強化自動審批。二是規范專用線接軌管理。研究制定了《鐵路專用線接軌管理辦法》，實行“四公開”、“三不得”，即：公開辦理條件、技術要求、責任部門、辦理時限，不得無正當理由不同意專用線接軌，不得無故拖延辦理，不得違規收取費用。在專用線建設、運營中，嚴格落實“四不准”要求，除法律、法規和有關規章、辦法規定的情形外，不准指定勘察設計單位，不准指定施工單位，不准指定監理單位，不准強行要求專用線委托建設、委托運營、委托維修。三是規范運價管理。明確運輸、價格、財務等部門在價格管理方面的分工和責任，印發《關於明確鐵路貨運價格管理有關事項的通知》，嚴格落實運價浮動的權限、幅度、程序，加強價格風險防控，優化貨運計價收費系統，積極研究制定價格管理和價格監督檢查等制度辦法。四是規范售票管理。進一步加強對互聯網、電話訂票、自動售票機等新型售票方式的管理，改進團體票辦理和學生、務工人員等群體辦票管理辦法，研究搭建互聯網旅游團體票集中受理平台，實現系統提報、審批、辦理全過程留痕可溯。加強對代售點經營管理的檢查，嚴肅查處代售點違規收費、搶票、囤票、倒賣車票等行為。

　　4.開展鐵路公安系統問題的專項整治。鐵路公安系統針對領導班子民主決策、大額資金使用、物資設備採購、基礎工程建設、廉潔選人用人等方面存在的問題，全面開展專項治理活動。一是深入開展自查自糾。對2011年9月份以來鐵路公安系統物資採購、工程建設以及研究提拔干部、招錄新民警等決策事項，進行全面調查摸底，逐項審查項目實施的合法性、規范性。二是加強重點檢查督導。組織對重點單位、重點線索、重點環節開展專項巡查。對2個整改措施不完全落實的單位要求補課，對5起信訪件責令有關單位重新開展調查。三是認真調查處理巡視組反饋的線索。中央巡視移交線索78件，合並為53件，目前共辦結49件，其他4件正在進一步調查中。四是健全完善制度機制。共新建、修訂各類制度336項。

　　（四）關於巡視組反饋其它問題的整改

　　1.著力解決一些單位多經企業管理混亂問題。一是組織總公司所屬非運輸企業（多經企業）全面開展防范經營風險專項治理，對發現的各類問題堅持做到立行立改。二是撤消18個鐵路局的多元中心（集團），實行非運輸業與運輸業“一體化”管理。三是制定下發了《關於鐵路非運輸類企業嚴格落實中央八項規定精神防范經營風險的通知》、《關於加強非運輸企業經營管理若干規定》、《關於加強鐵路局非運輸企業商貿業務風險控制的通知》等制度，設“紅線”編“籠子”，發揮制度建設的規范和保障作用。四是在全路開展非運輸企業專項整治“回頭看”，重點檢查商貿業務清單管理、對外招商平台建設、債權債務清理、資產處置管理等重點問題整治情況，努力保証非運輸企業規范管理、健康發展。

　　2.著力解決一些單位私設“小金庫”問題。在全路開展為期7個月的“小金庫”專項治理。組織各單位對自查發現的“小金庫”問題進行了整改。下一步，總公司將組織力量進行重點檢查和舉報核查，如發現隱瞞不報、不如實上報等問題，一律從嚴從重追究責任。

　　3.著力解決一些領導干部親屬子女在鐵路系統經商辦企業、靠路吃路問題。組織對領導人員主要社會關系信息，進行逐人重新採集，全面掌握領導人員親屬子女從業現狀，多渠道了解是否存在漏報瞞報親屬子女從業情況，是否存在中間牽線聯系業務謀取私利問題，重點關注領導人員親屬子女從事經營活動與總公司及所屬單位業務范圍發生關聯的情況。加強對領導人員親屬子女從事經營活動情況的日常監督，對於親屬子女在鐵路系統經商辦企業的領導人員，應回避沒有回避的，應報告沒有報告的，視情節輕重，按照有關規定嚴肅處理﹔對於靠路吃路涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　4.著力解決領導干部多佔住房問題。總公司下發通知，重申領導干部住房管理紀律，規定各單位不得違規超標新建和分配領導干部住房，防止發生新的違紀問題。在研究梳理中央和地方政府有關領導干部住房管理的政策、制度和規定的同時，啟動了領導干部住房情況調查摸底工作。在此基礎上，重點對領導干部多購公有住房或其他政策性住房、多佔用周轉住房、租借單位住房三類問題進行整改和清理、騰退。

　　5.著力解決領導干部巧立名目濫發獎金問題。對2013年以來總公司各級領導干部獎金分配管理情況進行清理整頓，對檢查發現的領導干部超收入限額發放獎金、從下級單位及部門取得獎金、巧立名目發放獎金、兼職取酬等，組織了全額清退。對未嚴格執行“一支筆”審批、“一本賬”核算、“一張卡”管理發放獎金現象，進行了清理規范，清理廢止一次性獎勵和評比獎勵863項，公開嚴肅處理和通報了個別領導干部巧立名目濫發獎金的典型違紀問題，進一步強化各級領導干部的“紅線”意識和規矩意識。

　　6.著力解決涉及基層干部職工切身利益的一些實際問題。總公司組織專門力量集中辦理移交信訪件，目前巡視組移交的三批2050件信訪件已全部辦結，做到了件件有著落、事事有回音。認真落實信訪工作責任制，暢通職工訴求表達渠道，主動化解矛盾，積極解決合理訴求。積極為職工群眾做好事、辦實事、解難事，制定出台了《進一步改善職工生產生活條件的意見》，正在編制《十三五改善職工生產生活條件規劃》，加快推進保障性住房建設和鐵路棚戶區改造，加強生活線、文化線和衛生保健線建設，繼續組織開展職工健康休養，積極解決異地職工通勤、帶薪休假等問題。加大扶貧幫困工作力度，2015年共安排“兩節”送溫暖資金5.4億元，慰問困難職工家庭6.4萬戶、勞動模范1.1萬人、離退休老干部28.1萬人﹔支出“三不讓”幫扶救助資金9.6億元，救助各類困難職工家庭21.8萬戶次。

　　四、持續鞏固和深化整改成果

　　鐵路總公司巡視整改雖然取得了一定成效，但我們也清醒地看到，整改工作是初步的、階段性的，一些復雜問題還需要深入推進解決，一些深層次矛盾及體制機制方面存在的問題還需要通過深化改革逐步解決。下一步，我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央紀委、中央巡視組的要求，強化組織領導，做好后續整改工作，著力構建長效機制，以巡視整改成效促進鐵路創新發展。

　　（一）全面貫徹落實從嚴治黨要求。加強黨對國有企業的領導是重大的政治原則，在深入推進鐵路改革發展進程中，必須堅定不移地堅持黨的領導，堅定不移地加強企業黨的建設。適應全面從嚴治黨和建立現代企業制度的要求，健全保証黨對鐵路企業領導、企業黨組織發揮政治核心作用的體制機制和工作體系。以領導班子和人才隊伍建設、基層黨組織建設和黨員隊伍建設為重點，突出從嚴管理領導人員，落實管黨治黨責任，強化黨組織功能作用。總公司黨組帶頭加強自身建設，承擔起管黨治黨的主體責任，努力把鐵路企業黨組織打造成為聚焦主責主業、從嚴管黨治黨的責任主體，建設成為推進鐵路改革發展的堅強政治核心和戰斗堡壘。

　　（二）切實履行好“兩個責任”。這次專項巡視所揭示的各方面問題，集中說明鐵路總公司黨組抓黨風廉政建設責任制不到位，主體責任沒有得到全面落實，紀檢組監督責任沒有充分發揮。今后，我們要切實把“兩個責任”擔當起來，從黨組做起，督促總公司各級黨政組織對職責范圍內的黨風廉政建設負起全面領導責任，黨政主要負責人認真履行第一責任人的責任﹔班子其他成員根據分工，切實履行“一崗雙責”，真正做到堅持原則，敢於擔當，履職盡責。加強對紀檢監察工作的領導，積極創造條件，支持各級紀檢組織聚焦中心任務，堅守責任擔當，履行好監督責任，做到敢於監督、有效監督，切實執好紀、問好責、把好關。

　　（三）持續抓好巡視整改后續工作。進一步強化整改責任的落實，對照任務清單、問題清單、責任清單和整改要求加強督導檢查，嚴把整改質量關，堅決克服“交卷”思想、“過關收場”心態。對已經完成的整改任務，及時組織“回頭看”，防止各種問題特別是“四風”問題回潮反彈。對尚未完成的整改任務，進一步加大協調推進力度，督促有關部門和單位嚴格按照整改方案確定的時間表、路線圖和整改要求推進整改，確保整改全部到位。

　　（四）鞏固和擴大巡視整改成果。著眼於加強黨的長遠建設，著眼於推動鐵路創新發展，著力在鞏固和擴大整改成果上下功夫。把問題整改與建立長效機制結合起來，在落實具體整改任務的同時，注重發現和總結帶規律性的措施，有針對性地健全完善相關制度，努力在各個方面逐步形成簡便易行、實在具體、相互銜接、相互配套的長效機制。把問題整改與推進鐵路改革、建設、安全、經營、走出去等重點工作結合起來，以抓好巡視整改工作為契機，進一步轉變作風、完善管理、改進工作，努力把專項巡視成果轉化為推動鐵路改革發展的新成效。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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中共中國鐵路總公司黨組

2016.1.25