中共國務院扶貧辦黨組關於巡視整改情況的通報【2】

（二）關於貫徹落實中央精准扶貧重大決策部署力度不夠問題的整改情況

1.關於認識不到位問題的整改

一是深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想。2015年年初，與中央文獻研究室匯編了《習近平關於扶貧開發論述摘編》。國務院扶貧開發領導小組印發了《關於深入學習〈習近平關於扶貧開發論述摘編〉的通知》。2015年以來，習近平總書記先后到雲南、陝西、貴州調研考察扶貧工作，先后在中央財經領導小組會議、政治局常委會議、政治局會議、2015國際減貧與發展高層論壇、十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議上就扶貧工作發表了一系列重要講話，辦黨組都及時組織專題學習傳達。辦黨組深刻認識到，習近平總書記關於扶貧開發的戰略思想，是扶貧開發工作的行動指南和基本遵循。新一輪脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關實現我們黨第一個百年奮斗目標，打好新一輪脫貧攻堅戰具有重大意義。辦黨組對總書記提出的一個既定時間節點、兩個確保、三個格外、四個切實、五個一批、六個精准的明確要求，全面領會精神實質，認真抓好貫徹落實。組織力量完成了《“十三五”時期實現全面建成小康社會目標存在“短板”問題及對策研究報告》，與中央農辦一起組織起草了《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》。目前，各地區各部門和扶貧辦已掀起學習領會習近平總書記扶貧開發戰略思想，貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神的熱潮。

二是全力抓好中央扶貧開發決策部署的貫徹落實。中央扶貧開發工作會議於11月27日至28日在北京召開，習近平總書記和李克強總理發表了重要講話，中央作出《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》。11月底至12月初，辦黨組先后召開兩次黨組中心組學習研討會、兩次全國扶貧辦主任座談會議、一次領導小組成員單位聯絡員會議，分別就辦系統、全國扶貧系統貫徹落實會議精神作出安排部署，對領導小組貫徹落實工作提出了建議。先后籌備召開了全國革命老區脫貧攻堅座談會、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議、東部地區扶貧工作座談會、國務院扶貧開發領導小組第八次全體會議、中央單位定點扶貧工作會議等5個會議，貫徹中央扶貧開發工作會議精神，形成了各方面共同推動脫貧攻堅的濃厚氛圍。

2.關於統籌監督作用發揮不充分問題的整改

一是充分發揮統籌協調作用，確保精准扶貧精准脫貧方略落地生根。一個多月來，我們按照領導小組工作部署，報經中央批准，完成中西部22個省（區、市）黨委政府主要領導簽訂《脫貧攻堅責任書》。會同中組部起草了《省級黨委政府扶貧開發工作成效考核辦法》，制定《關於建立貧困人口和貧困縣退出機制的意見》，研究提出《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》重要政策措施貫徹實施部門分工方案。繼續組織全國扶貧系統開展建檔立卡“回頭看”。為貫徹中央扶貧開發工作會議精神，辦黨組提出了“53610”工作思路，即建好國家扶貧開發大數據、省級扶貧開發融資、縣級扶貧開發資金項目整合管理、貧困村扶貧脫貧落實、社會扶貧對接等5個工作平台﹔完善考核、退出、第三方評估等3項機制﹔會同有關部門開展教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、勞務協作對接、中央企業幫扶革命老區百縣萬村和民營企業萬企幫萬村等6大行業扶貧行動﹔繼續實施整村推進、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓和龍頭企業帶動等10項精准扶貧專項工程。

二是強化紀律約束，嚴肅查處扶貧領域違紀違規行為。自2014年12月15日設立“12317”扶貧監督舉報電話以來，截至2015年10月底，我辦共接到反映專項扶貧的問題線索132件，辦黨組組織專門力量進行督查落實。一年來，132件舉報電話已辦結117件，其中23件為扶貧資金違法違紀違規問題，已處理10人，其中受到黨紀政紀處分8人，移送司法機關追究刑事責任2人。督辦巡視反饋的遼寧彰武、阜蒙兩縣貧困識別存在的問題，當地紀檢部門對10名相關責任人分別給予了黨紀政紀處分。對審計發現的廣西馬山縣在精准扶貧中存在的問題，兩次組織調查組赴實地督查，當地紀檢部門已對6名縣處級領導干部給予黨紀政紀處分，南寧市政府和馬山縣委、縣政府分別作出書面檢查。河北大名縣扶貧資金使用涉嫌違紀違法，我辦即認真督辦，當地紀檢部門已對11名相關責任人給予了黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的已移送司法機關。

（三）關於選人用人方面存在問題的整改情況

1.深刻反思進人把關不嚴問題

在對范增玉、魏崇金、郭玉輝案件進行專題警示教育並對相關責任人員進行處理的基礎上，辦黨組認真分析了產生這些問題的思想根源、制度漏洞和管理缺失，深刻認識到黨組管干部必須堅持德才兼備、以德為先的原則，選人用人必須依照規范程序、貫徹落實民主集中制，識人察人必須有高度的政治敏銳性，對干部的監督管理必須全方位無死角。黨組一定要以高度的政治責任感，承擔起主體責任，勇於擔當，善於擔當，把自身建設好，把隊伍帶好。我們修訂完善了《國務院扶貧辦黨組黨政領導干部選拔任用工作實施細則》。

2.堅決糾正一些人員檔案不規范的問題

辦黨組組織專門力量，對檔案缺失和不規范問題進行核查、糾正和認定。相關同志均表示同意認定結果。目前正在開展辦機關和事業單位干部檔案審查工作專項整治，辦系統干部職工檔案由分散管理改為集中統一管理。

3.切實解決借調人員管理不規范問題

辦黨組研究制定了《關於規范辦機關借調人員工作實施方案》。目前，辦機關已有6名借調人員返回原單位工作，到2016年2月將再安排7名借調人員返回原單位工作。下一步，將著力解決不規范問題，完善借調人員管理辦法，嚴格審批程序，確保借調工作的規范性、有序性和嚴肅性。

三、深化巡視整改，強力推進脫貧攻堅

中央專項巡視和黨組兩個月來的整改，對建設適應扶貧攻堅需要的干部隊伍，具有十分重要意義。黨組將認真貫徹中央、中央紀委和中央巡視工作領導小組的要求，堅持全面從嚴治黨，扎實推進扶貧領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保証。

一是始終堅持全面從嚴治黨要求。借巡視整改東風，把從嚴治黨、從嚴治權、從嚴治吏引向深入。進一步落實好黨組用人責任、糾正責任、監督責任、支持責任、管理責任的主體責任。紀檢組織要認真履行監督責任，聚焦中心任務，強化監督執紀問責，突出主責主業，轉職能、轉方式、轉作風，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。把黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿於脫貧攻堅的全過程，體現到黨組自身建設和干部隊伍建設的各方面，同步研究、同步部署、同步實施、同步考核，堅持兩手抓、兩手硬。進一步嚴明黨的紀律，首先是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，對違反黨紀、違反中央八項規定精神和頂風違紀的人和事，有錯就查，露頭就抓，嚴肅查處，決不姑息，把紀律挺起來，把規矩立起來，把管理嚴起來，教育黨員干部講政治、守紀律、懂規矩，做政治上的明白人。黨組同志首先要自覺堅定理想信念，自覺認真學習實踐，自覺堅持民主集中制，自覺弘揚優良作風。在此基礎上，黨組和黨組同志率先垂范，敢抓敢管，敢於碰硬，進一步強化對領導干部的監督管理，做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，把這個“關鍵少數”管住管好，發現問題，絕不姑息。進一步嚴格黨內政治生活，結合“三嚴三實”專題教育，開展積極的思想斗爭，用好監督執紀“四種形態”，營造風清氣正的政治生態。

二是始終堅持目標不變、標准不降、勁頭不鬆、力度不減。以求真務實的作風和鍥而不舍的精神，繼續抓好巡視整改的后續工作。對已經進行的各項整改工作，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對尚未完成的整改事項，緊盯不放，善始善終，務求實效。對涉及長遠的整改事項，腳踏實地，一步一步抓好落實。黨組在整改過程中，把行之有效的整改措施，及時形成制度，長期堅持並嚴格執行。

三是始終堅持抓好扶貧領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭。脫貧攻堅已進入決戰決勝階段，中央高度重視，社會極為關注，群眾熱切期盼，資金投入大，項目工程多，迫切需要全面構建扶貧領域反腐倡廉的銅牆鐵壁，自覺接受組織監督、群眾監督和社會監督，有效防范各種不正之風和腐敗問題。繼續充分利用“12317”扶貧監督舉報電話，主動接受社會公眾的監督﹔主動會同檢察、審計等部門，建立密切的反腐倡廉工作協作機制，前移監督關口，強化防范機制，堅決及時查處扶貧領域違紀違規和腐敗案件，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，以反腐倡廉的實際成效，為脫貧攻堅戰保駕護航。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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中共國務院扶貧開發領導小組辦公室黨組

2015.1.25