四問“寧德模式”：貧困地區如何“弱鳥先飛”？【4】

福鼎市店下鎮三佛塔村村民方金信家正在建新房。人民網記者潘婧瑤 攝

“寧德模式”何處去？

扶貧邁向整體推進新起點

福鼎市店下鎮三佛塔村是一個山多田少之地，是第四批33個寧德市級扶貧開發重點村之一，正處於“扶貧進行時”。寧德市委廖小軍書記親自挂鉤聯系三佛塔村，並確定市委辦、教育工委、國資委、閩東日報社、閩東建總等五個單位挂鉤幫扶三佛塔村，在這裡實施整村推進、精准扶貧。

2014年4月，寧德市委辦督查室副科長林挺來這裡挂職“第一書記”時，三佛塔村的村集體財產“挂零”。由於靠近浙江，幾乎所有青壯年勞動力都外出務工，村裡隻剩留守的老人和孩子。村民住在破舊的瓦房裡，門前一條土路，一到下雨天就十分泥濘。

為了解決三佛塔村的問題，以造福工程整村搬遷安置點建設為突破口，政府按每人三千元的補助標准，並引進村鎮銀行提供貸款，鼓勵村民建新房，目前僅危房改造就已完成了107戶。為了使居住在村裡的群眾增加收入，村裡引進了5個農業產業基地，總投資達2000萬元。通過土地流轉的方式，村民當年可獲得每畝租金550元並可逐年遞增。如果村民在種植基地務工，每天可獲得男工120元、女工100元的收入。

今年60歲的方金信目前就在村裡打工，每個月能有3000多元的收入。在政府的幫助下，他把自家漏雨的破瓦房進行了改造。他帶著記者去看自家正在施工的新樓房，笑著說：“趁著現在的好時機，我們也要過上好日子。”

“我以前沒在鄉鎮工作過，過去在辦公室都是靠傳達文件解決問題，結果來了農村，發現解決農民的事情真是非常復雜和瑣碎。”林挺感嘆道。做“第一書記”之后，他才發現，扶貧是一整套工作。“建房子不是光建房子，還要擴建進村公路、村裡路面硬化、修下水管道，要配套綠化設施、裝路燈、建休閑場所，甚至要一家一戶地去勸說，讓他們注意維持村裡路面的干淨，不要把滴水的衣服拿到路上晒。”

林挺帶領村兩委通過摸底排查，梳理分類，分析致貧原因，為三佛塔村162戶603名低收入農戶完成建檔立卡，其中需要資金和技術幫扶155戶，因病因災致貧需要社會救濟10戶。同時，幫助詳細制定並嚴格實施針對每戶的脫貧計劃，落實幫扶資金，兌現各項幫扶政策，指導生產經營，幫助解決就業，幫助疏通渠道推銷農產品。目前該村低收入人口已減少至55戶202人,實現脫貧401人。

“發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”，這是寧德新近提出的精准扶貧新思路。在2015年12月6日至7日召開的東部地區扶貧工作座談會上，寧德市委書記廖小軍強調，要確保貧困建制村整村脫貧摘帽、低收入人口穩定脫貧、幫扶措施落實到位，堅決打贏寧德脫貧攻堅戰。到2020年，穩定實現全市農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

“百姓脫貧致富的願望非常強烈，市場經濟進入農村還存在巨大的空間，對農民來說，貸款難、保險難，‘因病返貧’問題嚴重，一負債就家破人亡。”在扶貧一線工作日久，林挺從自己的經驗出發，分析和展望了“寧德模式”的未來。“我覺得將來應該是更多探索從行政和市場、需求側和供給側這兩端來解決問題。下一步扶貧的整體推進，應該從國家層面讓勞動力、資本、土地這些生產要素更自由地在城鄉之間流通，這也是防止返貧的關鍵。”

當年，習近平離開寧德時，全區已有94%的貧困戶基本解決溫飽問題。1990年8月12日的《人民日報》以《寧德越過溫飽線》為題對此進行了報道。之后，習近平曾表示，“我深知，相距於我們的理解，相距於我們的目標，相距於真正意義上的‘脫貧’，‘脫離貧困線’隻能說是起步。”

“確保到2018年實現現行國定標准的11.3萬貧困人口全部脫貧，到2020年實現現行省定標准的14.5萬農村貧困人口全部脫貧，6個省級扶貧開發重點縣、450個貧困開發重點村全部‘摘帽’，1160個邊遠偏僻自然村實現整體搬遷集中安置。”圍繞十三五的扶貧工作，寧德提出了“全區域、全領域、全人口”脫貧目標。站在面向2020的新起點，寧德扶貧在路上。