三、營造公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度環境，實現多種所有制經濟共同發展

　　黨的十八屆五中全會提出，推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。要按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

　　（一）毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，更好激發非公有制經濟活力和創造力

　　非公有制經濟是發展社會主義市場經濟的重要力量，也是推動我國經濟轉型升級的重要依托。要堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步破除影響非公有制經濟發展的體制機制弊端，消除各種隱性壁壘，營造公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度環境，為非公有制經濟的健康發展鋪平道路。要引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本，鼓勵民營企業依法進入更多領域，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

　　（二）推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益

　　這是營造公平競爭、健康發展環境的法治保障。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法嚴格保護各種產權主體的資產不受侵犯。要完善知識產權制度，加大對侵犯知識產權不正當競爭行為的懲戒力度。要健全產權保護的法律法規，提高執法公正性，推進產權保護法治化。要正確認識和處理產權保護法治化和企業家精神的關系，依法保護企業家財產權和創新收益，激發企業家精神。

　　（三）加快市場配置要素的改革，加快形成全國統一開放、競爭有序的市場體系

　　這是營造公平競爭、健康發展環境的關鍵舉措。要深化資源性產品、公共服務行業等重點領域價格形成機制改革，逐步縮小政府定價商品的范圍，讓價格反映市場供求狀況和資源稀缺程度，充分體現生態環境的損害成本和修復成本。要加強社會信用體系建設，建立信用獎懲機制，提高全社會的信用水平。要打破地域分割和行業壟斷，消除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象，促進各類所有制經濟的人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

　　（四）進一步轉變政府職能，減少涉及企業的行政審批事項

　　這是營造公平競爭、健康發展環境的重要手段。要持續推進政府簡政放權、放管結合、優化服務，切實轉變政府職能，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率，找准市場功能和政府職能的最佳結合點，充分發揮市場和政府的各自優勢。要統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度等領域改革，限制政府對企業經營決策的干預，廢除各種形式的不合理規定，出台一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，切實為企業鬆綁減負。要創新監管機制和監管方式，整合監管資源，減少重復檢查，提高監管效能。要創新政府管理方式，出台權力清單、責任清單和負面清單，規范行政權力運行，減少對各類所有制經濟的微觀干預。

　　（五）切實降低實體經濟企業成本，增強實體經濟盈利能力

　　這是營造公平競爭、健康發展環境的根本目的。要開展降低實體經濟企業成本行動，切實降低企業運營成本、融資成本和稅費成本。要優化企業運營模式，通過管理提升、成本管控、科技創新、技術改造、盤活存量等方式，提高資源利用效率，嚴格控制各類成本，努力提升經營效益。要提高金融服務實體經濟效率，完善境內外金融支持和服務功能，健全多層次資本市場，降低企業融資成本。要完善稅收制度，調整不合理的稅費結構，清理和規范涉企行政事業性收費，有序解決以費代稅的問題，切實減輕各類所有制企業負擔。

　　黨的十八屆五中全會為實現全面建成小康社會目標描繪了宏偉的發展藍圖。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，堅決貫徹落實《建議》的各項部署要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，牢牢把握“兩個毫不動搖”方針，更好促進經濟社會持續健康發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

　　《 人民日報 》（ 2015年11月24日 06 版）

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