二、深入推進國有企業改革發展，充分發揮國有經濟在國民經濟發展中的主導作用

　　黨的十八屆五中全會提出，深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。國有經濟是國民經濟中的主導力量，對鞏固和完善社會主義制度，發揮社會主義制度的優越性，增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有重要的作用。以增強“四力”為目標，不斷深化國有企業改革，搞好國有企業，發展壯大國有經濟，是堅持和完善基本經濟制度的必然要求，是全面建成小康社會的重要保障。

　　（一）堅定不移地做強做優做大國有企業

　　習近平總書記強調，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做強做優做大不動搖，推進國有企業改革要有利於國有資本保值增值，有利於提高國有經濟競爭力，有利於放大國有資本功能。做強做優做大國有企業是新時期國有企業改革的重要目標，把國有企業做強，集中表現為企業的自主創新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強﹔把國有企業做優，集中表現為企業的經營業績優、公司治理優、布局結構優、社會形象優﹔把國有企業做大，集中表現為企業的市場話語權大、引領輻射帶動作用大、國際影響力大、對經濟社會發展貢獻大。同時我們要正確看待做強做優做大國有企業與其他所有制企業健康發展的關系，國有企業與其他所有制企業之間並不是此消彼長、你進我退，而是取長補短、相互促進、共同發展的關系。要在完善制度、規范程序、加強監管、公開透明的基礎上，積極穩妥發展混合所有制經濟，促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，促進各種所有制經濟互利共贏、共同發展。

　　（二）加快完善現代企業制度

　　黨的十八屆五中全會提出，分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。這是提升國有企業活力和競爭力的重要途徑。要遵循市場經濟規律和企業發展規律，推動國有企業與市場經濟深入融合，使國有企業真正成為獨立的市場主體。要分類推進國有企業改革，加大公司制股份制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動改制上市。要健全公司法人治理結構，建立健全權責對等、協調運轉、有效制衡的決策執行監督機制，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。要建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例，推行企業經理層任期制和契約化管理。要支持企業依法依規自主決定內部薪酬分配，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。要繼續深化企業內部用人制度改革，建立健全公開招聘、競爭上崗等制度，真正形成企業各類管理人員和員工的合理流動機制。

　　（三）推進國有資本布局戰略性調整

　　黨的十八屆五中全會提出，健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。推進國有資本布局戰略性調整，是深化國有企業改革的重要任務。要落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化國有資本重點投資方向和領域，引導國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性、戰略性產業集中。緊緊圍繞服務國家戰略，健全國有資本合理流動機制，以市場為導向，以企業為主體，重組整合一批、創新發展一批、清理退出一批國有企業，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。大力推進企業聯合重組，促進優勢資產資源集中集聚，努力打造一批具有核心競爭力的大企業大集團。

　　（四）完善各類國有資產管理體制

　　黨的十八屆五中全會提出，完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。我國的國有資產包括經營性國有資產（含國有金融資產）、行政事業性國有資產、資源性國有資產。要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，針對各類國有資產的屬性和特點，建立健全適應社會主義市場經濟要求的管理體制和制度體系。要按照權利、義務、責任相統一的原則，進一步明確各類國有資產責任主體，完善中央、省（區、市）、市（地）三級經營性國有資產監管機構，明確政府公共管理部門不履行國有資產出資人職責。要推進經營性國有資產集中統一監管，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業納入集中統一監管體系。要按照保值增值責任統一的要求，加快制定各類國有資產監管的法規規章，形成比較完善的國有資產監管法規體系。要科學把握各類國有資產管理的特殊性，探索以管資本為主加強監管的模式和方式方法，加快推進國有資本投資、運營公司試點工作，建立健全各類國有資產監督體系，切實防止國有資產流失。

　　（五）加強和改進黨對國有企業的領導

　　堅持黨對國有企業的領導，加強國有企業黨的建設，是深化國有企業改革必須堅守的政治方向和政治原則。要充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，把加強黨的領導和完善公司法人治理結構統一起來，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實管黨治黨主體責任，完善黨組織充分發揮政治核心作用的體制機制。要夯實企業黨建工作基礎，強化黨建工作考核，加強和改進混合所有制企業和境外國有企業黨建工作，確保黨建工作全覆蓋。要切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”，努力構筑企業領導人員不敢腐不能腐不想腐的有效機制。要把“三嚴三實”要求貫穿國有企業改革發展全過程，確保國有企業改革發展始終保持正確的前進方向。

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